各鎮(zhèn)（街、場）人民政府（辦事處）、星都管理辦公室，市直（垂直）各單位：

　　《關(guān)于落實汕尾市糧食安全和應(yīng)急物資保障“十四五”規(guī)劃的實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。

　　陸豐市人民政府辦公室   

　　2023年7月13日  

關(guān)于落實汕尾市糧食安全和應(yīng)急物資保障“十四五”規(guī)劃的實施方案

　　為認(rèn)真實施國家糧食安全戰(zhàn)略，落實國家、省和汕尾市關(guān)于應(yīng)急物資保障發(fā)展改革的總體部署，扎實推動糧食安全和應(yīng)急物資保障工作高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《汕尾市人民政府關(guān)于印發(fā)汕尾市糧食安全和應(yīng)急物資保障“十四五”規(guī)劃的通知》，特制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實總體國家安全觀和國家糧食安全戰(zhàn)略，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持政府引導(dǎo)、堅持市場配置、堅持深化改革、堅持創(chuàng)新發(fā)展、堅持綠色發(fā)展、堅持問題導(dǎo)向基本原則，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦糧食安全和應(yīng)急物資保障核心職能，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系和集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務(wù)、災(zāi)時應(yīng)急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效的應(yīng)急物資保障體系，為陸豐筑牢堅實可靠的糧食安全和應(yīng)急物資保障基礎(chǔ)。

　　二、發(fā)展目標(biāo)

　　至2025年，政府糧食安全保障責(zé)任持續(xù)夯實，儲備制度進(jìn)一步完善，儲備應(yīng)急能力進(jìn)一步增強(qiáng)，安全保障水平顯著提高。

　　1.糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。穩(wěn)定本地糧食生產(chǎn)，保障糧食必要自給率。做強(qiáng)現(xiàn)代糧食種業(yè)，提高糧食生產(chǎn)科技含量，推進(jìn)綠色高質(zhì)高效生產(chǎn)，優(yōu)化糧食產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。基本農(nóng)田得到有效保護(hù)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和糧食綠色高產(chǎn)高效示范推廣建設(shè)不斷推進(jìn)，耕地地力及糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化率不斷提升，全市糧食綜合能力穩(wěn)定在17.68萬噸以上。

　　2.糧食儲備體系靈活高效。全面落實地方儲備規(guī)模，縣級糧食儲備結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量質(zhì)量安全、管理規(guī)范、保障有力。成品糧油儲備數(shù)量充足，確保應(yīng)急動用需要。建立高效簡約的糧食儲備決策、執(zhí)行、監(jiān)督、應(yīng)急機(jī)制，確保糧食儲備安全。

　　3.糧食安全保障能力全面提升。糧食安全保障管理體制、運(yùn)行機(jī)制更趨完善。建立市內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域、省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)糧源生產(chǎn)基地，糧食供應(yīng)渠道穩(wěn)定。糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測能力持續(xù)提高，新型糧食市場監(jiān)測預(yù)警體系更加完善，糧食應(yīng)急管理體系和軍糧供應(yīng)保障體系更加健全，糧食應(yīng)急保供能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　4.基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)優(yōu)化。進(jìn)一步優(yōu)化全市糧食儲備庫點(diǎn)功能布局，積極擴(kuò)大糧食倉儲庫容，科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升功能，加快構(gòu)建現(xiàn)代化的糧食安全保障基礎(chǔ)設(shè)施體系，建成一批糧食和物資產(chǎn)業(yè)基地、糧食應(yīng)急保障中心、應(yīng)急物資儲備中心。地方儲備糧信息化智能化監(jiān)管全覆蓋，糧食和應(yīng)急物資綜合管理信息平臺建設(shè)完成，綠色倉儲技術(shù)廣泛應(yīng)用，糧食和應(yīng)急物資基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著提升。

　　5.糧食倉儲流通效能明顯提升。改革完善糧食收購制度，創(chuàng)新完善糧食產(chǎn)銷合作。糧食倉儲物流體系布局合理、功能齊全、高效協(xié)同，信息化水平進(jìn)一步提高，創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新平臺打造、人才隊伍建設(shè)取得積極成效。力爭到2025年，糧食倉儲物流基本實現(xiàn)綠色化、智慧化發(fā)展。

　　6.糧食產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)集聚發(fā)展，提升規(guī)模效應(yīng)。深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，重點(diǎn)發(fā)展甘薯、絲苗米省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、陸豐糧食儲備流通基地，甘薯、絲苗米等特色糧食產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步壯大。做強(qiáng)做優(yōu)做大糧食產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，培育多樣化、個性化、優(yōu)質(zhì)化產(chǎn)品。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈”協(xié)同，推動糧食精深加工轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)品附加值。

　　7.行業(yè)監(jiān)管效能進(jìn)一步提升。修訂完善地方性糧食和物資儲備行政管理規(guī)范性文件，健全糧食質(zhì)量安全監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)監(jiān)測檢驗?zāi)芰?，推進(jìn)庫存糧食質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。創(chuàng)新完善執(zhí)法督查機(jī)制、制度和方式，全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，綜合運(yùn)用信用監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管等手段，執(zhí)法督查水平現(xiàn)代化。落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，確保我市實現(xiàn)“兩個安全”。

　　三、糧食安全和應(yīng)急物資保障任務(wù)

　　（一）增加糧食有效供給

　　加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)化規(guī)劃布局，“十四五”期間建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田12.4萬畝。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌開展一批土壤酸化耕地治理示范建設(shè)，力爭到2025年，項目區(qū)耕地質(zhì)量提升0.15等級。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保全市糧食播種面積基本穩(wěn)定維持在52.08萬畝左右，加強(qiáng)市域27.71萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)。優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，扶持本地特色優(yōu)勢糧食品種，鼓勵和支持甘薯、絲苗米等產(chǎn)業(yè)化核心品種的擴(kuò)大生產(chǎn)。到2025年，全市農(nóng)產(chǎn)品良種覆蓋率達(dá)到95%。穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，加大糧食生產(chǎn)政策支持力度，建設(shè)優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)供給核心保障區(qū)。鼓勵以托管代耕、規(guī)模流轉(zhuǎn)、入股經(jīng)營等方式直接參與糧食生產(chǎn)，提高生產(chǎn)全程機(jī)械化率，力爭到2025年，全市水稻耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到86.28%，基本實現(xiàn)全程機(jī)械化。糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在17.68萬噸。

　　（二）強(qiáng)化糧食收儲調(diào)控能力

　　加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷合作。充分利用國家、省級糧食交易平臺，鞏固陸豐市與糧產(chǎn)區(qū)之間的產(chǎn)銷合作關(guān)系，形成產(chǎn)銷區(qū)長期合作互利多贏的格局。優(yōu)化儲備結(jié)構(gòu)和布局?！笆奈濉逼陂g合理增加我市地方儲備糧總規(guī)模至6.7萬噸。逐步將政府儲備集中儲存到新建的、規(guī)模較大的現(xiàn)代化庫區(qū)。出臺激勵政策和措施，制定企業(yè)社會責(zé)任儲備具體標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)激勵約束機(jī)制。加強(qiáng)市場監(jiān)測預(yù)警。優(yōu)化糧油市場監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)及社會糧油供需平衡調(diào)查點(diǎn)布局，完善聯(lián)合會商機(jī)制，研判糧油市場形勢，形成監(jiān)測預(yù)警合力。完善糧食保障體系。開辟應(yīng)急情況下糧食運(yùn)輸“綠色通道”，實現(xiàn)3小時應(yīng)急響應(yīng)全覆蓋，構(gòu)建全市無盲點(diǎn)、城鄉(xiāng)一體化的糧食應(yīng)急保障供應(yīng)一張網(wǎng)。至2025年，全市確保有1家稻谷日加工能力200噸以上的原糧應(yīng)急加工企業(yè)。

　　（三）推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購、優(yōu)儲、優(yōu)加、優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動”，推動糧食產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈協(xié)同”。打造1個以上“廣東好糧油”產(chǎn)品。強(qiáng)化龍頭企業(yè)帶動作用，培育1家以上重點(diǎn)支持的示范帶動企業(yè)，作為服務(wù)政府調(diào)控、穩(wěn)定糧油市場的骨干力量。加強(qiáng)糧食節(jié)約減損制度建設(shè)，強(qiáng)化依法管糧依規(guī)節(jié)糧。大力開展糧食安全宣傳教育，發(fā)動企業(yè)積極創(chuàng)建省級“糧食安全宣傳教育基地”，營造愛糧節(jié)糧、健康消費(fèi)、反對浪費(fèi)的社會風(fēng)尚。

　?。ㄋ模┩晟茟?yīng)急物資保障體制機(jī)制

　　加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃。加強(qiáng)應(yīng)急物資保障統(tǒng)籌規(guī)劃，建立統(tǒng)一完備的應(yīng)急物資保障體系。建立發(fā)改部門牽頭、各職能部門參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，完善部門聯(lián)席會議制度。落實分級分部門保障責(zé)任。實行分級負(fù)責(zé)制，明確應(yīng)急物資綜合儲備管理部門職責(zé)，強(qiáng)化發(fā)展改革（糧食和物資儲備）部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，牽頭落實綜合應(yīng)急物資保障工作。落實應(yīng)急物資專業(yè)儲備管理部門歸口管理責(zé)任，公安、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、林業(yè)等部門結(jié)合部門職責(zé)，扎實抓好行業(yè)專業(yè)物資保障工作。各部門研究編制應(yīng)對各類突發(fā)事件應(yīng)急物資保障指標(biāo)，制定與突發(fā)事件響應(yīng)等級相匹配的應(yīng)急物資保障總體預(yù)案。

　　（五）補(bǔ)齊應(yīng)急物資生產(chǎn)供應(yīng)短板

　　穩(wěn)定產(chǎn)能保障。建立重點(diǎn)應(yīng)急物資及其關(guān)鍵原材料、重要零部件、生產(chǎn)設(shè)備產(chǎn)能清單，支持核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和技術(shù)改造，優(yōu)化產(chǎn)能布局，培育公共衛(wèi)生應(yīng)急物資產(chǎn)業(yè)基地。拓寬供應(yīng)渠道。制定緊急狀態(tài)下應(yīng)急物資政府采購規(guī)則，分類制定重點(diǎn)應(yīng)急物資清單，逐項編制“供應(yīng)鏈地圖”，設(shè)定供應(yīng)保障品種“紅線”。建立健全社會捐贈應(yīng)急物資管理制度，依法依規(guī)引導(dǎo)社會慈善捐贈。夯實政府儲備。加大力度落實政府實物儲備，建立健全政府儲備與社會儲備、實物儲備與產(chǎn)能儲備相結(jié)合的應(yīng)急儲備模式，科學(xué)確定儲備比例。支持企業(yè)在落實社會責(zé)任儲備之外建立商業(yè)儲備。完善物資調(diào)配體系。建立健全分級、分部門和集中統(tǒng)一調(diào)配機(jī)制，建立綜合運(yùn)力儲備，全面掌握政府運(yùn)營和市場運(yùn)營的貨運(yùn)、客運(yùn)等運(yùn)輸能力，鼓勵發(fā)展冷鏈物流，保障物資配送特殊需求。提升應(yīng)急響應(yīng)能力。加強(qiáng)與物流和配送企業(yè)深度合作，建立長期協(xié)作關(guān)系，加強(qiáng)物資儲備現(xiàn)代化信息化管理和應(yīng)急隊伍能力專業(yè)化培養(yǎng)。

　?。﹥?yōu)化糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　優(yōu)化糧食倉儲設(shè)施體系。全面提升全市糧食倉儲物流能力，優(yōu)化糧食倉儲設(shè)施布局，至2025年，全市糧食總倉容達(dá)8.2萬噸以上。爭取實現(xiàn)全市地方儲備集約化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展。集聚整合、升級改造和新建擴(kuò)建糧食倉儲設(shè)施，鼓勵優(yōu)先建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧倉。全面推廣綠色儲糧，爭取完成縣級儲備庫綠色儲糧改造。提高糧食倉儲管理信息化、智能化水平，力爭到“十四五”末，全市儲備糧庫智能化升級改造覆蓋面達(dá)100%。

　?。ㄆ撸┩晟茟?yīng)急物資保障基礎(chǔ)設(shè)施

　　推進(jìn)物資儲備設(shè)施建設(shè)。依托現(xiàn)有各類倉庫資源新建、改建、擴(kuò)建方式建設(shè)一批現(xiàn)代化應(yīng)急物資儲備庫，進(jìn)一步健全陸豐市應(yīng)急物資保障體系，鼓勵有條件的儲備主體加強(qiáng)自有運(yùn)力建設(shè)。加強(qiáng)與市內(nèi)外大型物流公司的戰(zhàn)略合作，提升物流配送效率，實現(xiàn)應(yīng)急物資儲備庫全覆蓋。

　?。ò耍┘涌煨畔⒒ㄔO(shè)步伐

　　推進(jìn)糧食和應(yīng)急物資綜合管理信息化建設(shè)。實施糧食和物資儲備信息化工程，對接省“一平臺”“四系統(tǒng)”建設(shè)，依托省政務(wù)云平臺，融入全省糧食和應(yīng)急物資綜合管理信息平臺。加大庫存在線監(jiān)測技術(shù)應(yīng)用力度，至2025年，實現(xiàn)全市政府儲備信息化監(jiān)管全覆蓋。

　　（九）強(qiáng)化糧食安全和應(yīng)急物資保障監(jiān)管

　　加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)。建立健全跨部門、跨區(qū)域監(jiān)督檢查聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、標(biāo)準(zhǔn)互通、結(jié)果互認(rèn)。構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管機(jī)制。推動建立從生產(chǎn)、收（采）購、儲存、運(yùn)輸、加工到銷售的全過程追溯體系。強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全全程監(jiān)管。推進(jìn)倉儲管理規(guī)范化、精細(xì)化，全面提升安全儲糧水平，到2025年，全市100%的國有糧食儲存庫點(diǎn)達(dá)到省定AAA級及以上標(biāo)準(zhǔn)。健全應(yīng)急物資標(biāo)準(zhǔn)體系，推動社會團(tuán)體、企事業(yè)單位加大應(yīng)急物資相關(guān)產(chǎn)品和設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)的研制力度。

　　（十)落實糧食安全和應(yīng)急物資保障措施

　　堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要扛起糧食安全的政治責(zé)任，實行糧食安全黨政同責(zé)，強(qiáng)化糧食安全責(zé)任考核和食品安全工作評議考核，切實將各項考核工作任務(wù)做實做細(xì)，確保把黨中央關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實處。強(qiáng)化制度保障。貫徹落實國家法律法規(guī)和《糧食流通管理條例》《廣東省糧食安全保障條例》等法規(guī)制度，研究修訂《陸豐市縣級儲備糧管理辦法》，研究制定市應(yīng)急物資保障管理制度，探索出臺社會責(zé)任儲備政策，健全重大應(yīng)急狀態(tài)集中統(tǒng)一調(diào)配制度。加強(qiáng)要素保障。將糧食和物資儲備、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金保障納入政府財政預(yù)算，將糧食、應(yīng)急物資保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃予以保障，在用地指標(biāo)、用地供應(yīng)等方面予以政策傾斜，加強(qiáng)對糧食安全和應(yīng)急物資保障重大政策、重大工程和重大項目的支持力度。強(qiáng)化科技和人才支撐。建立市糧食和物資儲備專家?guī)?，積極推進(jìn)人才興糧戰(zhàn)略，加強(qiáng)對糧食行業(yè)職業(yè)技能、專業(yè)技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營管理等各類人才培養(yǎng)，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，開展科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。