各鎮(zhèn)（街、場）人民政府（辦事處）、星都管理辦公室，市直（垂直）各單位：

　　《關于落實汕尾市糧食安全和應急物資保障“十四五”規(guī)劃的實施方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。

　　陸豐市人民政府辦公室   

　　2023年7月13日  

關于落實汕尾市糧食安全和應急物資保障“十四五”規(guī)劃的實施方案

　　為認真實施國家糧食安全戰(zhàn)略，落實國家、省和汕尾市關于應急物資保障發(fā)展改革的總體部署，扎實推動糧食安全和應急物資保障工作高質量發(fā)展，根據(jù)《汕尾市人民政府關于印發(fā)汕尾市糧食安全和應急物資保障“十四五”規(guī)劃的通知》，特制定本方案。

　　一、指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實總體國家安全觀和國家糧食安全戰(zhàn)略，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持政府引導、堅持市場配置、堅持深化改革、堅持創(chuàng)新發(fā)展、堅持綠色發(fā)展、堅持問題導向基本原則，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，聚焦糧食安全和應急物資保障核心職能，加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系和集中管理、統(tǒng)一調撥、平時服務、災時應急、采儲結合、節(jié)約高效的應急物資保障體系，為陸豐筑牢堅實可靠的糧食安全和應急物資保障基礎。

　　二、發(fā)展目標

　　至2025年，政府糧食安全保障責任持續(xù)夯實，儲備制度進一步完善，儲備應急能力進一步增強，安全保障水平顯著提高。

　　1.糧食生產持續(xù)穩(wěn)定。穩(wěn)定本地糧食生產，保障糧食必要自給率。做強現(xiàn)代糧食種業(yè)，提高糧食生產科技含量，推進綠色高質高效生產，優(yōu)化糧食產品結構?；巨r田得到有效保護，高標準農田建設和糧食綠色高產高效示范推廣建設不斷推進，耕地地力及糧食生產全程機械化率不斷提升，全市糧食綜合能力穩(wěn)定在17.68萬噸以上。

　　2.糧食儲備體系靈活高效。全面落實地方儲備規(guī)模，縣級糧食儲備結構合理、數(shù)量質量安全、管理規(guī)范、保障有力。成品糧油儲備數(shù)量充足，確保應急動用需要。建立高效簡約的糧食儲備決策、執(zhí)行、監(jiān)督、應急機制，確保糧食儲備安全。

　　3.糧食安全保障能力全面提升。糧食安全保障管理體制、運行機制更趨完善。建立市內重點區(qū)域、省內外優(yōu)質糧源生產基地，糧食供應渠道穩(wěn)定。糧食質量安全檢驗監(jiān)測能力持續(xù)提高，新型糧食市場監(jiān)測預警體系更加完善，糧食應急管理體系和軍糧供應保障體系更加健全，糧食應急保供能力進一步增強。

　　4.基礎設施先進優(yōu)化。進一步優(yōu)化全市糧食儲備庫點功能布局，積極擴大糧食倉儲庫容，科學規(guī)劃、優(yōu)化布局、調整結構、提升功能，加快構建現(xiàn)代化的糧食安全保障基礎設施體系，建成一批糧食和物資產業(yè)基地、糧食應急保障中心、應急物資儲備中心。地方儲備糧信息化智能化監(jiān)管全覆蓋，糧食和應急物資綜合管理信息平臺建設完成，綠色倉儲技術廣泛應用，糧食和應急物資基礎設施條件顯著提升。

　　5.糧食倉儲流通效能明顯提升。改革完善糧食收購制度，創(chuàng)新完善糧食產銷合作。糧食倉儲物流體系布局合理、功能齊全、高效協(xié)同，信息化水平進一步提高，創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新平臺打造、人才隊伍建設取得積極成效。力爭到2025年，糧食倉儲物流基本實現(xiàn)綠色化、智慧化發(fā)展。

　　6.糧食產業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。推進糧食產業(yè)園區(qū)建設，實現(xiàn)集聚發(fā)展，提升規(guī)模效應。深入實施優(yōu)質糧食工程，重點發(fā)展甘薯、絲苗米省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、陸豐糧食儲備流通基地，甘薯、絲苗米等特色糧食產業(yè)集群進一步壯大。做強做優(yōu)做大糧食產業(yè)龍頭企業(yè)，培育多樣化、個性化、優(yōu)質化產品。實現(xiàn)產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈”協(xié)同，推動糧食精深加工轉化，提高產品附加值。

　　7.行業(yè)監(jiān)管效能進一步提升。修訂完善地方性糧食和物資儲備行政管理規(guī)范性文件，健全糧食質量安全監(jiān)管制度和標準，增強監(jiān)測檢驗能力，推進庫存糧食質量安全追溯體系建設。創(chuàng)新完善執(zhí)法督查機制、制度和方式，全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，綜合運用信用監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管等手段，執(zhí)法督查水平現(xiàn)代化。落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，確保我市實現(xiàn)“兩個安全”。

　　三、糧食安全和應急物資保障任務

　?。ㄒ唬┰黾蛹Z食有效供給

　　加快高標準農田建設，優(yōu)化規(guī)劃布局，“十四五”期間建設高標準農田12.4萬畝。在高標準農田建設項目區(qū)內統(tǒng)籌開展一批土壤酸化耕地治理示范建設，力爭到2025年，項目區(qū)耕地質量提升0.15等級。穩(wěn)定糧食生產面積，堅持最嚴格的耕地保護制度，確保全市糧食播種面積基本穩(wěn)定維持在52.08萬畝左右，加強市域27.71萬畝糧食生產功能區(qū)和特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設。優(yōu)化糧食生產結構，扶持本地特色優(yōu)勢糧食品種，鼓勵和支持甘薯、絲苗米等產業(yè)化核心品種的擴大生產。到2025年，全市農產品良種覆蓋率達到95%。穩(wěn)定糧食產量，加大糧食生產政策支持力度，建設優(yōu)質水稻生產供給核心保障區(qū)。鼓勵以托管代耕、規(guī)模流轉、入股經營等方式直接參與糧食生產，提高生產全程機械化率，力爭到2025年，全市水稻耕種收綜合機械化率達到86.28%，基本實現(xiàn)全程機械化。糧食綜合生產能力穩(wěn)定在17.68萬噸。

　?。ǘ娀Z食收儲調控能力

　　加強糧食產銷合作。充分利用國家、省級糧食交易平臺，鞏固陸豐市與糧產區(qū)之間的產銷合作關系，形成產銷區(qū)長期合作互利多贏的格局。優(yōu)化儲備結構和布局?！笆奈濉逼陂g合理增加我市地方儲備糧總規(guī)模至6.7萬噸。逐步將政府儲備集中儲存到新建的、規(guī)模較大的現(xiàn)代化庫區(qū)。出臺激勵政策和措施，制定企業(yè)社會責任儲備具體標準和相關激勵約束機制。加強市場監(jiān)測預警。優(yōu)化糧油市場監(jiān)測網點及社會糧油供需平衡調查點布局，完善聯(lián)合會商機制，研判糧油市場形勢，形成監(jiān)測預警合力。完善糧食保障體系。開辟應急情況下糧食運輸“綠色通道”，實現(xiàn)3小時應急響應全覆蓋，構建全市無盲點、城鄉(xiāng)一體化的糧食應急保障供應一張網。至2025年，全市確保有1家稻谷日加工能力200噸以上的原糧應急加工企業(yè)。

　?。ㄈ┩七M糧食產業(yè)高質量發(fā)展

　　推進全產業(yè)鏈協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。推進一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，促進優(yōu)產、優(yōu)購、優(yōu)儲、優(yōu)加、優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動”，推動糧食產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈協(xié)同”。打造1個以上“廣東好糧油”產品。強化龍頭企業(yè)帶動作用，培育1家以上重點支持的示范帶動企業(yè)，作為服務政府調控、穩(wěn)定糧油市場的骨干力量。加強糧食節(jié)約減損制度建設，強化依法管糧依規(guī)節(jié)糧。大力開展糧食安全宣傳教育，發(fā)動企業(yè)積極創(chuàng)建省級“糧食安全宣傳教育基地”，營造愛糧節(jié)糧、健康消費、反對浪費的社會風尚。

　?。ㄋ模┩晟茟蔽镔Y保障體制機制

　　加強統(tǒng)籌謀劃。加強應急物資保障統(tǒng)籌規(guī)劃，建立統(tǒng)一完備的應急物資保障體系。建立發(fā)改部門牽頭、各職能部門參與的領導小組，完善部門聯(lián)席會議制度。落實分級分部門保障責任。實行分級負責制，明確應急物資綜合儲備管理部門職責，強化發(fā)展改革（糧食和物資儲備）部門統(tǒng)籌協(xié)調職能，牽頭落實綜合應急物資保障工作。落實應急物資專業(yè)儲備管理部門歸口管理責任，公安、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農業(yè)農村、衛(wèi)生健康、應急管理、林業(yè)等部門結合部門職責，扎實抓好行業(yè)專業(yè)物資保障工作。各部門研究編制應對各類突發(fā)事件應急物資保障指標，制定與突發(fā)事件響應等級相匹配的應急物資保障總體預案。

　?。ㄎ澹┭a齊應急物資生產供應短板

　　穩(wěn)定產能保障。建立重點應急物資及其關鍵原材料、重要零部件、生產設備產能清單，支持核心關鍵技術研發(fā)和技術改造，優(yōu)化產能布局，培育公共衛(wèi)生應急物資產業(yè)基地。拓寬供應渠道。制定緊急狀態(tài)下應急物資政府采購規(guī)則，分類制定重點應急物資清單，逐項編制“供應鏈地圖”，設定供應保障品種“紅線”。建立健全社會捐贈應急物資管理制度，依法依規(guī)引導社會慈善捐贈。夯實政府儲備。加大力度落實政府實物儲備，建立健全政府儲備與社會儲備、實物儲備與產能儲備相結合的應急儲備模式，科學確定儲備比例。支持企業(yè)在落實社會責任儲備之外建立商業(yè)儲備。完善物資調配體系。建立健全分級、分部門和集中統(tǒng)一調配機制，建立綜合運力儲備，全面掌握政府運營和市場運營的貨運、客運等運輸能力，鼓勵發(fā)展冷鏈物流，保障物資配送特殊需求。提升應急響應能力。加強與物流和配送企業(yè)深度合作，建立長期協(xié)作關系，加強物資儲備現(xiàn)代化信息化管理和應急隊伍能力專業(yè)化培養(yǎng)。

　?。﹥?yōu)化糧食流通基礎設施建設

　　優(yōu)化糧食倉儲設施體系。全面提升全市糧食倉儲物流能力，優(yōu)化糧食倉儲設施布局，至2025年，全市糧食總倉容達8.2萬噸以上。爭取實現(xiàn)全市地方儲備集約化、規(guī)?；F(xiàn)代化發(fā)展。集聚整合、升級改造和新建擴建糧食倉儲設施，鼓勵優(yōu)先建設高標準糧倉。全面推廣綠色儲糧，爭取完成縣級儲備庫綠色儲糧改造。提高糧食倉儲管理信息化、智能化水平，力爭到“十四五”末，全市儲備糧庫智能化升級改造覆蓋面達100%。

　　（七）完善應急物資保障基礎設施

　　推進物資儲備設施建設。依托現(xiàn)有各類倉庫資源新建、改建、擴建方式建設一批現(xiàn)代化應急物資儲備庫，進一步健全陸豐市應急物資保障體系，鼓勵有條件的儲備主體加強自有運力建設。加強與市內外大型物流公司的戰(zhàn)略合作，提升物流配送效率，實現(xiàn)應急物資儲備庫全覆蓋。

　?。ò耍┘涌煨畔⒒ㄔO步伐

　　推進糧食和應急物資綜合管理信息化建設。實施糧食和物資儲備信息化工程，對接省“一平臺”“四系統(tǒng)”建設，依托省政務云平臺，融入全省糧食和應急物資綜合管理信息平臺。加大庫存在線監(jiān)測技術應用力度，至2025年，實現(xiàn)全市政府儲備信息化監(jiān)管全覆蓋。

　?。ň牛娀Z食安全和應急物資保障監(jiān)管

　　加強監(jiān)管體系建設。建立健全跨部門、跨區(qū)域監(jiān)督檢查聯(lián)動響應和協(xié)作機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、標準互通、結果互認。構建以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管機制。推動建立從生產、收（采）購、儲存、運輸、加工到銷售的全過程追溯體系。強化糧食質量安全全程監(jiān)管。推進倉儲管理規(guī)范化、精細化，全面提升安全儲糧水平，到2025年，全市100%的國有糧食儲存庫點達到省定AAA級及以上標準。健全應急物資標準體系，推動社會團體、企事業(yè)單位加大應急物資相關產品和設備標準的研制力度。

　?。ㄊ?落實糧食安全和應急物資保障措施

　　堅持黨的集中統(tǒng)一領導。要扛起糧食安全的政治責任，實行糧食安全黨政同責，強化糧食安全責任考核和食品安全工作評議考核，切實將各項考核工作任務做實做細，確保把黨中央關于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實處。強化制度保障。貫徹落實國家法律法規(guī)和《糧食流通管理條例》《廣東省糧食安全保障條例》等法規(guī)制度，研究修訂《陸豐市縣級儲備糧管理辦法》，研究制定市應急物資保障管理制度，探索出臺社會責任儲備政策，健全重大應急狀態(tài)集中統(tǒng)一調配制度。加強要素保障。將糧食和物資儲備、產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設等資金保障納入政府財政預算，將糧食、應急物資保障基礎設施建設用地納入國土空間規(guī)劃予以保障，在用地指標、用地供應等方面予以政策傾斜，加強對糧食安全和應急物資保障重大政策、重大工程和重大項目的支持力度。強化科技和人才支撐。建立市糧食和物資儲備專家?guī)?，積極推進人才興糧戰(zhàn)略，加強對糧食行業(yè)職業(yè)技能、專業(yè)技術和企業(yè)經營管理等各類人才培養(yǎng)，鼓勵企業(yè)加大技術創(chuàng)新投入，開展科技攻關和成果轉化。