2023年，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市發(fā)展改革局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，踐行全面依法治國(guó)“十一個(gè)堅(jiān)持”，認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，立足發(fā)改部門工作職能，不斷提高工作效率和服務(wù)水平，努力推進(jìn)機(jī)關(guān)法治建設(shè)。
一、主要舉措與成效
?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)法治政府建設(shè)
一是加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，積極貫徹落實(shí)主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，保障發(fā)改系統(tǒng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作的有序開(kāi)展。二是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁效應(yīng)”。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子在推進(jìn)法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，深入研究討論局2023年度法治政府建設(shè)工作，部署法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度，主要負(fù)責(zé)人帶頭堅(jiān)持學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方法推進(jìn)各項(xiàng)工作。
（二）推動(dòng)法治宣傳，夯實(shí)法治思想基礎(chǔ)
一是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。依托黨組會(huì)、干部職工大會(huì)傳達(dá)法治政府建設(shè)有關(guān)工作精神，組織全體干部職工學(xué)習(xí)《法治廣東建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》《法治陸豐建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)（2021—2025年）》等政策文件精神，學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《糧食流通管理?xiàng)l例》《廣東省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，不斷提高全局的思想道德水平和增強(qiáng)法治意識(shí)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法依規(guī)行政執(zhí)法的意識(shí)，提高履行法律責(zé)任義務(wù)的自覺(jué)性。
二是按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，組織價(jià)格、節(jié)能、糧食等職能股室在節(jié)能宣傳周、糧食安全宣傳周期間開(kāi)展相關(guān)法律法規(guī)的普法宣傳活動(dòng)。7月13日，在市政務(wù)服務(wù)中心開(kāi)展以“節(jié)能降碳，你我同行”為主題的節(jié)能宣傳活動(dòng)，宣傳節(jié)能法律法規(guī)。10月16日，2023年世界糧食日宣傳活動(dòng)在市文化中心舉辦，面對(duì)面向市民講解國(guó)家糧食法規(guī)政策，全面深入宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全的重要論述精神。此次活動(dòng)共發(fā)放宣傳資料1000多份。11月17日，在市文化中心門口開(kāi)展《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《禁止價(jià)格欺詐行為的規(guī)定》《關(guān)于商品和服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)定》等法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，提高群眾對(duì)價(jià)格政策的知曉率，讓經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)，消費(fèi)者能利用法律武器維護(hù)價(jià)格權(quán)益。
三是開(kāi)展誠(chéng)信宣傳教育活動(dòng)，以“開(kāi)展誠(chéng)信‘六進(jìn)’，弘揚(yáng)誠(chéng)信之風(fēng)”為主題，積極倡導(dǎo)城鎮(zhèn)居民、企業(yè)及機(jī)關(guān)工作人員加強(qiáng)自身誠(chéng)信建設(shè)，進(jìn)一步宣傳誠(chéng)信理念、弘揚(yáng)誠(chéng)信文化。積極宣傳《廣東省社會(huì)信用條例》，進(jìn)一步提高群眾對(duì)廣東省社會(huì)信用條例、信用政策的知曉率，普及守信激勵(lì)和失信懲戒信用知識(shí)，營(yíng)造知信、重信、用信、守信的良好社會(huì)環(huán)境。2023年，我局共組織社會(huì)信用體系建設(shè)活動(dòng)9次。
四是開(kāi)展禁毒宣傳教育，大力推進(jìn)禁毒宣傳進(jìn)學(xué)校、“進(jìn)單位”“進(jìn)場(chǎng)所”“進(jìn)社區(qū)”“進(jìn)農(nóng)村”“進(jìn)家庭”等“六進(jìn)”宣傳活動(dòng)。2023年以來(lái)共完成16次“六進(jìn)”禁毒宣傳。每半年組織一次加強(qiáng)工作人員禁毒意識(shí)以及能力，參觀禁毒基地，不斷增強(qiáng)全民禁毒意識(shí)和抵制毒品意識(shí)，同時(shí)作為禁毒宣傳者不斷提高自身能力。
?。ㄈ﹥?yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平
一是提升審批服務(wù)效能，提高辦事效率。為實(shí)現(xiàn)工程審批系統(tǒng)互聯(lián)互通，充分應(yīng)用省“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)，我局已將政府投資項(xiàng)目審批、企業(yè)投資項(xiàng)目備案核準(zhǔn)、招投標(biāo)核準(zhǔn)事項(xiàng)接入“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)。2023年，我局共審批政府投資項(xiàng)目147個(gè)，總投資為604.13億元，其中項(xiàng)目建議書12個(gè)，可研43個(gè)，初步設(shè)計(jì)概算84個(gè)，項(xiàng)目變更8個(gè)；辦理企業(yè)投資備案項(xiàng)目62個(gè)，總投資380.16億元。
二是全面推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管。我局以市政府名義印發(fā)《陸豐市加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的工作方案》，在市場(chǎng)監(jiān)管、能源行業(yè)、衛(wèi)生醫(yī)療、文化旅游、安全生產(chǎn)、稅務(wù)征收、科學(xué)技術(shù)、消防安全、中介服務(wù)、公共資源、糧食行業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品安全等 12 個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展了信用分級(jí)分類監(jiān)管。通過(guò)信用汕尾公共信用信息管理平臺(tái)，在依法歸集信用信息數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行分類，各領(lǐng)域各部門根據(jù)平臺(tái)推送的企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果，在廣東省“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”綜合監(jiān)管平臺(tái)合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次，并根據(jù)分類結(jié)果實(shí)施差異化監(jiān)管。
三是持續(xù)夯實(shí)信用基礎(chǔ)。先后對(duì)全市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議18個(gè)成員單位開(kāi)展了系列調(diào)研和座談工作，梳理我市目前的信用基礎(chǔ)、分級(jí)分類監(jiān)管、信用報(bào)告應(yīng)用、“信易+”場(chǎng)景等情況，查找問(wèn)題。組織開(kāi)展“雙公示”培訓(xùn)，牽頭各相關(guān)單位開(kāi)展分級(jí)分類監(jiān)管、信用承諾、信用宣傳等信用體系建設(shè)工作，同時(shí)將相關(guān)情況錄入城市信用監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，截至2023年底，將我市的全國(guó)信用監(jiān)測(cè)排名從313名提高至163名，上升150名。我市參與的廣東省信用縣申報(bào)工作，成功獲評(píng)廣東省首批信用縣專項(xiàng)類示范單位，成為粵東地區(qū)第一個(gè)、縣級(jí)市中唯一通過(guò)評(píng)審認(rèn)定的信用縣示范單位。
（三）依法履職盡責(zé)，全面履行政府職能
一是開(kāi)展價(jià)格監(jiān)測(cè)和安全生產(chǎn)檢查。組織工作人員做好日常生活必需品以及節(jié)前糧油價(jià)格巡查工作，及時(shí)掌握市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)，保證糧油市場(chǎng)價(jià)格平穩(wěn)、貨源充足，維護(hù)正常的市場(chǎng)價(jià)格秩序。定期開(kāi)展成品油安全檢查，積極參與市政府、各鎮(zhèn)政府的聯(lián)合打擊違法違規(guī)活動(dòng)，落實(shí)省、汕尾市下達(dá)的加油站相關(guān)管理工作，全市持證加油站能依法經(jīng)營(yíng)、無(wú)安全事故發(fā)生。做好糧食安全行政執(zhí)法工作，2023年，共形成《行政執(zhí)法檢查案卷》8份，《行政處罰檢查案卷》4份，《責(zé)令改正通知書》1份，《安全生產(chǎn)和安全儲(chǔ)糧告知書》2份，運(yùn)用行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”開(kāi)展執(zhí)法檢查12次，共出動(dòng)執(zhí)法檢查人員36人次，檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題4個(gè)，現(xiàn)已全部整改完成。
二是開(kāi)展價(jià)格亂收費(fèi)專項(xiàng)整治。印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈陸豐市亂收費(fèi)專項(xiàng)整治工作方案〉的通知》（ 陸發(fā)改函〔2023〕26號(hào)）。在2022年開(kāi)展清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費(fèi)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)整治水電氣、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等領(lǐng)域亂收費(fèi)行為，重點(diǎn)查處落實(shí)降費(fèi)減負(fù)政策不到位、違規(guī)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、不按要求執(zhí)行國(guó)家和省出臺(tái)的惠企收費(fèi)政策等行為，堅(jiān)持對(duì)違法違規(guī)收費(fèi)行為“零容忍”，切實(shí)減輕各類市場(chǎng)主體的不合理負(fù)擔(dān)。
三是規(guī)范延伸服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目。我局與其他部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范陸豐市供水供氣延伸服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目的通知》（陸發(fā)改函〔2023〕14號(hào)），要求我市供水供氣企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格對(duì)照《陸豐市供水延伸服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目清單》《陸豐市管道天然氣延伸服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目清單》清理規(guī)范服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，與《收費(fèi)項(xiàng)目清單》內(nèi)容不符的服務(wù)項(xiàng)目，不得收費(fèi)或變相收費(fèi)。經(jīng)整改，明確了8項(xiàng)供水延伸服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和15項(xiàng)天然氣延伸服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，基本規(guī)范了供水供氣延伸服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目。
?。ㄋ模┮?guī)范依法行政，加強(qiáng)制度體系建設(shè)
一是嚴(yán)格執(zhí)行依法行政公示制度，2023年我局共開(kāi)展行政執(zhí)法事項(xiàng)17項(xiàng)，其中實(shí)行行政處罰4件，開(kāi)展行政檢查13次，我局依規(guī)定將行政執(zhí)法數(shù)據(jù)進(jìn)行公示，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，接受全社會(huì)監(jiān)督。
二是加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)司法部門文件要求開(kāi)展過(guò)期執(zhí)法證換發(fā)工作，確保執(zhí)法人員資格的有效性，提高執(zhí)法形象，樹立執(zhí)法的權(quán)威性和公信力。組織持有行政執(zhí)法證人員參加法律法規(guī)政策培訓(xùn)，全面提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。組織全局在編人員按照要求在廣東省國(guó)家工作人員學(xué)法考試平臺(tái)上完成各年度學(xué)法考試任務(wù)，所有在編人員均已按時(shí)完成學(xué)法考試要求，參考率100%、優(yōu)秀率97.1%。2023年，我局積極組織干部職工報(bào)名參加汕尾市行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)考試，并為通過(guò)考試人員辦理執(zhí)法證件。
三是穩(wěn)妥化解信訪矛盾。嚴(yán)格執(zhí)行“一把手”負(fù)總責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)。針對(duì)群眾在廣東省一體化信訪信息系統(tǒng)、汕尾市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線平臺(tái)，以及現(xiàn)場(chǎng)舉報(bào)、投訴的問(wèn)題，及時(shí)組織人員進(jìn)行調(diào)查了解，依法及時(shí)解決人民群眾關(guān)注的突出問(wèn)題。對(duì)我局職能范圍內(nèi)的信訪工單，依法予以解決并及時(shí)回復(fù)，不屬于我局職能的工單建議移交相應(yīng)部門處理，確保不錯(cuò)位、不越位、不越權(quán)。對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪中反映問(wèn)題屬正當(dāng)要求，我局依法及時(shí)給予解決，對(duì)比較重大、復(fù)雜的問(wèn)題，局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核查調(diào)解處理；對(duì)于無(wú)理訴求且多次調(diào)解不成功的，引導(dǎo)他們走司法途徑來(lái)解決他們的訴求，依法依規(guī)有效化解各類矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
四是堅(jiān)持落實(shí)重大行政決策機(jī)制。始終堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法決策，對(duì)于需要社會(huì)廣泛知曉的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事項(xiàng)，采取全面貫徹公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等程序。通過(guò)公示、聽(tīng)證會(huì)、網(wǎng)上公開(kāi)等多種方式，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，增強(qiáng)決策的民主性和透明度。聘請(qǐng)局法律顧問(wèn)參與重大事項(xiàng)決策論證，為重大行政決策的制定提供法律咨詢服務(wù)。所有提交市政府常務(wù)會(huì)議審議的議題均由司法行政部門進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不予審議，有效預(yù)防和降低了行政決策風(fēng)險(xiǎn)，全面提升政府法律事務(wù)工作的質(zhì)效。嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”決策制度，重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)黨組集體討論作出決定，保證決策的科學(xué)性。
二、存在問(wèn)題
2023年，盡管我局的法治建設(shè)工作已取得一定的成果，但仍與上級(jí)的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求還存在一定差距。在日常執(zhí)法工作中，部分行政執(zhí)法工作人員在理解和執(zhí)行行政執(zhí)法工作要求的全面性和細(xì)致度上還掌握不足。從2023年行政執(zhí)法案卷評(píng)查情況來(lái)看，我們發(fā)現(xiàn)了一些亟待改進(jìn)的地方，具體表現(xiàn)在執(zhí)法人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、調(diào)查詢問(wèn)筆錄等法律文書的制作不夠規(guī)范。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，影響了工作的規(guī)范性和行政執(zhí)法的權(quán)威性。如果得不到及時(shí)解決，將不利于法治建設(shè)工作的深入推進(jìn)。
究其原因，主要有兩個(gè)方面。一是工作人員對(duì)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章的學(xué)習(xí)和理解不夠深入。部分工作人員對(duì)于法律條文的理解僅停留在表面，未能深刻領(lǐng)悟其內(nèi)涵和精髓。同時(shí)，對(duì)于新出臺(tái)的法律法規(guī)，學(xué)習(xí)跟進(jìn)速度還不夠快，導(dǎo)致在實(shí)際工作在運(yùn)用不及時(shí)。
二是法治理念尚未深入人心。盡管我們一直在強(qiáng)調(diào)法治思維和依法行政的重要性，但在實(shí)際工作中，部分工作人員仍習(xí)慣于依賴經(jīng)驗(yàn)和直覺(jué)，這可能導(dǎo)致他們?cè)谔幚韱?wèn)題時(shí)缺乏一定系統(tǒng)性和科學(xué)性，在很大程度上影響了行政執(zhí)法的質(zhì)量和效率。下來(lái)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章的培訓(xùn)，以提高執(zhí)法人員運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力，切實(shí)提高依法行政能力。
三、2024年法治政府建設(shè)工作計(jì)劃
一是加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。定期向局黨組匯報(bào)法治政府建設(shè)工作，局黨組年度研究部署法治政府建設(shè)工作不少于2次。按要求及時(shí)向市委全面依法治市委員會(huì)辦公室報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況。
二是持續(xù)推進(jìn)依法決策機(jī)制和信息公開(kāi)工作。嚴(yán)格堅(jiān)持重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審查、集體討論決定等法定程序。持續(xù)推進(jìn)黨務(wù)、財(cái)務(wù)、政務(wù)信息公開(kāi)工作，擴(kuò)大公開(kāi)范圍，拓展公開(kāi)渠道，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，使公開(kāi)更加公正、透明，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
三是繼續(xù)組織行政執(zhí)法監(jiān)督工作。根據(jù)司法部門文件要求，開(kāi)展發(fā)改行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作和行政執(zhí)法數(shù)據(jù)公開(kāi)工作，對(duì)行政許可和處罰案卷中存在一些共性問(wèn)題進(jìn)行整改，提升發(fā)改系統(tǒng)行政執(zhí)法案卷質(zhì)量和行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平，做好行政執(zhí)法數(shù)據(jù)公開(kāi)，確保群眾的知情權(quán)。
四是繼續(xù)加強(qiáng)法規(guī)制度學(xué)習(xí)。加強(qiáng)對(duì)2023年新修訂《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》的學(xué)習(xí)，同時(shí)結(jié)合發(fā)改業(yè)務(wù)和工作職能，重點(diǎn)學(xué)習(xí)同發(fā)改系統(tǒng)密切相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)干部職工依法行政意識(shí)和能力，提升科學(xué)民主依法決策水平。
陸豐市發(fā)展和改革局
2024年1月18日
