為促進地方立法的民主化、公開化，充分了解民情、反映民意，現(xiàn)將《廣東省土地管理條例（草案修改征求意見稿）》在廣東省人大網(wǎng)登出，敬請社會各界人士提出寶貴意見。有關意見建議請向廣東省人大常委會法制工作委員會經(jīng)濟法規(guī)處反饋（截止時間：2022年4月15日）。

　　郵寄地址：廣州市中山一路64號 郵編：510080

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　　廣東省土地管理條例

　　（草案修改征求意見稿）

　　第一章 總則

　　第一條【立法目的和依據(jù)】為了加強土地管理，保護、開發(fā)土地資源，合理利用土地，落實最嚴格的耕地保護制度，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條【政府職責】各級人民政府應當加強對土地管理工作的領導，堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，全面規(guī)劃，嚴格管理，優(yōu)化土地資源配置，推動節(jié)約集約用地，提升用地效率，制止非法占用土地和破壞土地資源的行為。

　　街道辦事處在本轄區(qū)內(nèi)辦理派出它的人民政府交辦的土地管理相關工作。

　　第三條【部門職責】縣級以上人民政府自然資源主管部門負責土地管理和監(jiān)督工作。

　　縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責農(nóng)村宅基地改革和管理相關工作，做好耕地質(zhì)量管理工作；林業(yè)主管部門負責林地管理相關工作。

　　其他有關部門按照各自職責，共同做好土地管理相關工作。

　　第四條【信息化建設】縣級以上人民政府應當加強土地管理信息化建設，落實經(jīng)費保障，按照數(shù)字政府集約化建設要求，建立統(tǒng)一的國土空間基礎信息平臺，支撐國土空間規(guī)劃、耕地保護、土地開發(fā)利用、不動產(chǎn)登記、土地調(diào)查、生態(tài)保護修復、執(zhí)法監(jiān)督等事項的信息化管理，對土地利用狀況和管理情況進行動態(tài)監(jiān)測。

　　自然資源、發(fā)展改革、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、政務服務數(shù)據(jù)管理等有關部門應當建立土地管理信息共享機制，實現(xiàn)土地管理數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同。

　　第二章 國土空間規(guī)劃

　　第五條【規(guī)劃效力】經(jīng)依法批準的國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)、保護、建設活動的基本依據(jù)。不得在國土空間規(guī)劃體系之外另設其他空間規(guī)劃。

　　各級人民政府應當按照國家和省的規(guī)定組織編制國土空間規(guī)劃。國土空間規(guī)劃包括總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關專項規(guī)劃。

　　下級國土空間規(guī)劃應當服從上級國土空間規(guī)劃；相關專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃應當服從總體規(guī)劃；相關專項規(guī)劃應當相互協(xié)同，并與詳細規(guī)劃做好銜接。

　　第六條【規(guī)劃編制要求】編制國土空間規(guī)劃應當細化落實國家和省發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護要求，科學有序統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定落實永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)和布局，提升國土空間開發(fā)保護的質(zhì)量和效率。

　　國土空間規(guī)劃的編制、實施應當公開征求社會公眾意見，主動接受公眾監(jiān)督。

　　規(guī)劃依據(jù)、內(nèi)容、程序、結(jié)果、查詢方式、監(jiān)督方式等信息應當依法公開。

　　第七條【總體規(guī)劃審批】 省國土空間規(guī)劃由省人民政府組織編制，經(jīng)省人民代表大會常務委員會審議后，報國務院批準。

　　地級以上市國土空間總體規(guī)劃由本級人民政府組織編制，經(jīng)本級人民代表大會常務委員會審議后，報省人民政府批準。國家規(guī)定需報國務院批準的城市國土空間總體規(guī)劃，由本級人民政府組織編制，經(jīng)本級人民代表大會常務委員會審議后，由省人民政府審核并報批。

　　縣、區(qū)國土空間總體規(guī)劃由本級人民政府組織編制，經(jīng)本級人民代表大會常務委員會審議后，按照省的規(guī)定報批。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制，逐級報地級以上市人民政府批準；以多個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單元的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃，按照省有關規(guī)定組織編制，報地級以上市人民政府批準。東莞、中山市所轄鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃在報批前，應當經(jīng)本級人民代表大會審議。

　　第八條【詳細規(guī)劃審批】詳細規(guī)劃應當對具體地塊用途和開發(fā)建設強度等作出實施性安排，作為開展國土空間開發(fā)保護活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設項目規(guī)劃許可、進行各項建設等的法定依據(jù)。

　　城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細規(guī)劃由地級以上市、縣級人民政府自然資源主管部門組織編制，報本級人民政府批準。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村地區(qū)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以一個或者幾個行政村為單元，組織編制村莊規(guī)劃作為詳細規(guī)劃，報上一級人民政府批準。

　　村莊規(guī)劃應當合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、村民住宅、公共服務、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等布局，確定村民住宅用地和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模，統(tǒng)籌保障農(nóng)村村民建房和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施的合理用地需求?？h級人民政府自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關部門應當按照職責分工指導村莊規(guī)劃的編制和實施，與鄉(xiāng)村振興促進工作銜接，提供村莊規(guī)劃編制導則、農(nóng)村住房設計導則、村容村貌提升導則等指引。

　　第九條【專項規(guī)劃審批】相關專項規(guī)劃應當體現(xiàn)特定功能，對國土空間特定區(qū)域、特定流域、特定領域的開發(fā)、保護和利用作出專門安排。不同層級、不同地區(qū)的相關專項規(guī)劃可以結(jié)合實際選擇編制的類型和精度。

　　相關專項規(guī)劃由縣級以上人民政府自然資源主管部門或者其他部門按照職責分工組織編制。自然資源主管部門組織編制的，報本級人民政府批準；其他部門組織編制的，按照有關規(guī)定審批。

　　第十條【規(guī)劃修改】國土空間規(guī)劃應當嚴格執(zhí)行，不得擅自修改；確需修改的，應當經(jīng)原批準機關同意后，方可按照法定程序進行修改。

　　第十一條【規(guī)劃評估監(jiān)測】各級人民政府應當建立規(guī)劃實施評估機制，依托國土空間基礎信息平臺，運用國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，開展國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預警和實施監(jiān)管，對國土空間規(guī)劃實施情況進行評估。

　　第十二條【土地利用年度計劃管理】各級人民政府應當根據(jù)本級國土空間規(guī)劃安排，加強土地利用的計劃管理，嚴格按照土地利用年度計劃依法批準建設用地，實行建設用地總量控制。

　　禁止侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。禁止未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地。

　　第三章 耕地保護

　　第十三條【耕地保護政府責任】各級人民政府對本行政區(qū)域耕地保護負總責，其主要負責人為第一責任人。上級人民政府應當每年對下級人民政府耕地保護責任目標落實情況進行考核。

　　各級人民政府應當嚴格執(zhí)行國土空間規(guī)劃和土地利用年度計劃，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，有計劃地組織開發(fā)補充耕地，引導各類建設項目不占或者少占耕地，采取措施保護和提升耕地質(zhì)量。

　　耕地總量減少或者質(zhì)量降低的，由上級人民政府責令在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾或者整治。新開墾和整治的耕地按照國家和省有關規(guī)定進行驗收。

　　第十四條【永久基本農(nóng)田保護】縣級以上人民政府應當根據(jù)國土空間總體規(guī)劃確定的永久基本農(nóng)田保護任務，劃定永久基本農(nóng)田并落實保護責任，確保本行政區(qū)域永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低、布局總體穩(wěn)定。

　　地級以上市人民政府劃定的永久基本農(nóng)田一般應當占本行政區(qū)域耕地總面積的百分之八十以上。具體比例由省人民政府根據(jù)全省國土空間規(guī)劃和地級以上市耕地實際情況作出規(guī)定。

　　地級以上市和縣級人民政府應當將永久基本農(nóng)田范圍以外一定數(shù)量的優(yōu)質(zhì)耕地劃入永久基本農(nóng)田儲備區(qū)，作為補劃永久基本農(nóng)田的后備資源。

　　第十五條【耕地占補平衡】 本省依法實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)依法批準占用耕地的，由占用耕地的單位按照國家和省的規(guī)定，負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省的規(guī)定繳納耕地開墾費用于開墾新的耕地；無法實現(xiàn)耕地占補平衡的，按照國家規(guī)定通過調(diào)劑使用儲備補充耕地指標的方式落實占補平衡。

　　耕地開墾、儲備補充耕地指標調(diào)劑等相關費用，應當作為建設用地成本列入建設項目投資預算。

　　第十六條【耕地保護獎勵機制】 各級人民政府應當采取措施防止和糾正耕地非農(nóng)化、非糧化和長期撂荒，加強高標準農(nóng)田建設，提升耕地質(zhì)量，保證其用途和質(zhì)量產(chǎn)能。

　　各級人民政府應當建立耕地保護獎勵機制，對耕地保護成績顯著的單位和個人予以獎勵。

　　第十七條【設施農(nóng)業(yè)用地】農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設施農(nóng)業(yè)用地，應當嚴格執(zhí)行國家和省規(guī)定的用地范圍和規(guī)模標準，按照規(guī)定備案，并將用地信息上傳至設施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng)。

　　設施農(nóng)業(yè)用地應當不占或者少占耕地。確需占用耕地的，應當采取措施防止破壞耕地耕作層；不再使用的，應當及時恢復種植條件。

　　第十八條【開發(fā)未利用地】禁止任何單位和個人在國土空間規(guī)劃確定的禁止開墾的范圍內(nèi)從事土地開發(fā)活動。

　　按照國土空間規(guī)劃，開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，向土地所在地的縣級人民政府自然資源主管部門提出申請，由縣級人民政府批準。開發(fā)農(nóng)民集體所有荒山、荒地、荒灘的，應當符合農(nóng)村土地承包管理有關規(guī)定。

　　第十九條【開墾耕地計劃】省人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量動態(tài)平衡目標制定開墾耕地計劃，由地級以上市人民政府組織實施。

　　第二十條【土地復墾】 用地單位和個人應當按照國家和省有關規(guī)定負責復墾。

　　用地單位和個人用地前應當依法編制土地復墾方案，合理安排足額的土地復墾費用。自然資源主管部門應當綜合考慮土地類型、預計損毀面積及程度、復墾標準、復墾用途和完成復墾任務所需的工程量等綜合因素，根據(jù)土地復墾有關標準和要求，對土地復墾方案安排的土地復墾費用進行審查。土地復墾費用測算不足夠、不合理，或者預存和使用計劃不清晰的，縣級以上人民政府自然資源主管部門不予通過審查。

　　用地單位和個人應當與損毀土地所在地縣級自然資源主管部門、銀行共同簽訂土地復墾費用使用監(jiān)管協(xié)議，明確土地復墾費用預存、使用的時間、數(shù)額、程序、條件和違約責任等，并明確監(jiān)管部門支取土地復墾費用的情形。

　　用地單位和個人應當按照土地復墾方案開展土地復墾工作。拒不履行土地復墾義務，或者復墾驗收經(jīng)整改仍不合格的，依法應當繳納的土地復墾費，由縣級以上人民政府自然資源主管部門依照第三方機構(gòu)的測算數(shù)額進行審查確定，測算費用一并計入土地復墾費。土地復墾費審查確定，一般不超過土地復墾方案安排的土地復墾費用。

　　用地單位和個人未按照審查確定的數(shù)額繳納土地復墾費，經(jīng)催告仍不繳納的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門會同有關部門代為組織復墾。所需費用由自然資源主管部門出具支取通知書，按照土地復墾費用使用監(jiān)管協(xié)議約定從預存的土地復墾費用中支取，對因分期預存等原因?qū)е虏蛔悴糠挚梢岳^續(xù)向用地單位和個人追繳。

　　第二十一條【耕地耕作層保護】 縣級以上人民政府應當加強對耕地耕作層的保護，依法對建設所占用耕地耕作層的土壤利用作出合理安排。

　　非農(nóng)業(yè)建設占用耕地的，應當編制耕作層剝離再利用方案，按照國家有關技術(shù)規(guī)范進行耕作層剝離，并按照要求將剝離的耕作層土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良等。剝離相關費用作為生產(chǎn)成本列入建設項目投資預算。

　　鼓勵依托公共資源交易平臺，探索剝離耕作層土壤交易。

　　第二十二條【破壞耕地種植條件技術(shù)鑒定】各級人民政府應當加強對耕地質(zhì)量的保護和提升，任何單位和個人不得損毀耕地種植條件。

　　因人為因素損毀耕地種植條件需要進行技術(shù)鑒定的，行政機關、當事人或者其他利害關系人可以向具備鑒定能力的機構(gòu)或者縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關主管部門申請。

　　第四章 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收

　　第二十三條【一般規(guī)定】建設占用土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，應當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；涉及征收土地的，應當同時提出征收土地申請，報有批準權(quán)的人民政府批準。

　　農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收土地依法由省人民政府批準或者審核上報的，應當先經(jīng)地級以上市人民政府審核。

　　第二十四條【占用未利用地審批權(quán)限】建設占用未利用地的，應當辦理未利用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，由地級以上市人民政府批準；同時占用農(nóng)用地和未利用地的，由農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準機關一并審批。

　　第二十五條【土地征收程序】 為了公共利益的需要征收土地的，縣級以上人民政府應當依法完成征收土地預公告、土地現(xiàn)狀調(diào)查及結(jié)果確認、社會穩(wěn)定風險評估、征地補償安置方案公告、征地補償?shù)怯洝⒄鞯匮a償安置協(xié)議簽訂等前期工作后，方可提出征收土地申請。

　　涉及成片開發(fā)建設需要用地的，應當編制土地征收成片開發(fā)方案。

　　第二十六條【征收土地預公告】 征收土地應當依法預公告，確保社會公眾知曉。預公告應當采用書面張貼、網(wǎng)站公開、信息推送或者上戶送達等多種方式，在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布，預公告時間不少于十個工作日，并采取拍照、錄像、公證等方式留存記錄。

　　第二十七條【土地現(xiàn)狀調(diào)查及結(jié)果確認】土地現(xiàn)狀調(diào)查由縣級以上人民政府組織有關職能部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府開展。調(diào)查結(jié)果應當由被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人予以確認。

　　土地所有權(quán)人、使用權(quán)人因客觀原因無法確認或者拒不確認的，有關職能部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當在調(diào)查結(jié)果中注明原因，對調(diào)查結(jié)果采取見證、公證等方式留存記錄，并在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公示，時間不少于十個工作日。

　　第二十八條【社會風險評估】社會穩(wěn)定風險評估由縣級以上人民政府組織有關職能部門或者委托第三方機構(gòu)開展，針對擬征收土地社會穩(wěn)定風險狀況進行綜合研判，確定風險點，提出風險防范措施和處置預案，形成評估報告。

　　社會穩(wěn)定風險評估應當有擬被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會、土地實際使用人和其他利害關系人參加，充分聽取其意見。

　　第二十九條【征地補償安置方案公告】依法擬定的征地補償安置方案，應當在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)進行公告，公告時間不少于三十日，并采取拍照、錄像、公證等方式留存記錄。公告應當載明辦理補償?shù)怯浀姆绞胶推谙?、不辦理補償?shù)怯浀暮蠊约爱愖h反饋渠道等內(nèi)容。

　　征地補償安置方案公告期滿，過半數(shù)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員對征地補償安置方案有異議或者縣級以上人民政府認為確有必要的，應當組織召開聽證會聽取意見。方案需要修改的，修改后重新公布，公布時間不少于十個工作日，并重新載明辦理補償?shù)怯浧谙蓿环桨笩o需修改的，應當公布不修改的理由。

　　第三十條【征地補償?shù)怯洝?/strong>擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應當在公告載明的辦理補償?shù)怯浧谙迌?nèi)，持不動產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補償?shù)怯洠灰?guī)定期限內(nèi)未辦理補償?shù)怯浀?，相關情況按照經(jīng)確認或者公示的土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果確定。補償?shù)怯涋k理過程，可以采用邀請公證機構(gòu)現(xiàn)場公證等形式進行記錄。

　　第三十一條【征地補償安置協(xié)議】縣級以上人民政府根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會等情況確定征地補償安置方案后，應當組織測算并落實土地補償費、安置補助費以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用（以下統(tǒng)稱征收土地補償費用），以及被征地農(nóng)民社會保障費用，由有關部門與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補償安置協(xié)議。涉及不同權(quán)利主體的，征地補償安置協(xié)議中應當明確各權(quán)利主體利益，并附各權(quán)利主體簽名或者蓋章。征地補償安置協(xié)議應當對交付土地的期限、條件、安置方式以及征收土地補償費用支付期限等進行約定。

　　征地補償安置協(xié)議簽訂期限內(nèi)，個別確實難以達成協(xié)議的，縣級以上人民政府應當在申請征收土地時如實說明，并做好風險化解工作。

　　征收土地應當依法及時足額支付征收土地補償費用，并安排被征地農(nóng)民的社會保障費用。

　　第三十二條【征地補償預存制度】征收土地補償費用實行預存制度。申請征收土地的縣級以上人民政府在上報有批準權(quán)的人民政府審批前，應當將測算的征收土地補償費用足額預存至土地補償和安置補助費有關賬戶，將社會保障費用足額預存至收繳被征地農(nóng)民社會保障資金過渡戶，并保證專款專用。有關費用未足額預存到專門賬戶的，不得批準征收土地。

　　第三十三條【征收土地公告】征收土地申請經(jīng)依法批準后，縣級以上人民政府應當在收到批準文件之日起十五個工作日內(nèi)，在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布征收土地公告并組織實施，公告期不少于十個工作日，并采取拍照、錄像、公證等方式留存記錄。公告內(nèi)容應當包括：

　?。ㄒ唬┱鞯嘏鷾蕶C關、文號、時間、用途和征收范圍；

　?。ǘ┱鞯匮a償安置方案；

　?。ㄈ┱魇胀恋匮a償費用以及社會保障等費用的支付方式和期限等；

　?。ㄋ模┢渌枰娴膬?nèi)容。

　　第三十四條【強制執(zhí)行】對個別未達成征地補償安置協(xié)議的，由縣級以上人民政府在征收土地公告期滿后，依據(jù)征地補償安置方案和補償?shù)怯浗Y(jié)果作出征地補償安置決定，明確征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償方式和標準、安置對象、安置方式、社會保障以及交地期限等內(nèi)容，并依法組織實施。

　　被征收土地所有權(quán)人、使用權(quán)人未按照征地補償安置協(xié)議交出土地，經(jīng)催告后仍不履行的，或者在征地補償安置決定規(guī)定的期限內(nèi)不交出土地的，由縣級以上人民政府作出責令交出土地的決定；拒不交出土地的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第三十五條【征地補償標準】征收土地應當給予公平、合理的補償。征收農(nóng)用地的土地補償費、安置補助費標準由區(qū)片綜合地價確定。

　　地級以上市人民政府組織擬定區(qū)片綜合地價時，一并擬定征收建設用地和未利用地的補償標準，由省人民政府批準并公布實施。區(qū)片綜合地價至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。

　　地級以上市人民政府應當組織擬定農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物以及青苗等補償費用標準，由省人民政府批準并公布實施。

　　縣級以上人民政府應當將被征地農(nóng)民納入相應的養(yǎng)老等社會保障體系，依法安排被征地農(nóng)民的社會保障費用。

　　第三十六條【征地補償費用支付】縣級以上人民政府應當在征收土地公告期滿之日起三個月內(nèi)，足額支付征收土地補償費用，并落實被征地農(nóng)民的社會保障費用。對個別未達成征地補償安置協(xié)議的，支付征收土地補償費用的期限自征地補償安置決定作出之日起計算。

　　征收土地補償費用、社會保障費用等未按照規(guī)定足額支付到位或者提存公證的，不得強行征收、占用被征收土地。

　　第三十七條【國有農(nóng)用地補償】經(jīng)批準收回國有農(nóng)、林、牧、漁、鹽場的土地，參照征收農(nóng)民集體所有土地的標準給予公平、合理的補償。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第五章 建設用地供應與利用

　　第三十八條【供應計劃及全程監(jiān)管】地級以上市、縣級人民政府自然資源主管部門應當按照規(guī)定組織編制年度建設用地供應計劃，征求有關單位意見，報本級人民政府批準后，在政府網(wǎng)站上向社會公布，供社會公眾查閱。

　　縣級以上人民政府自然資源主管部門應當加強土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管，對建設用地批準和供應后的開發(fā)情況實行全程監(jiān)管。

　　第三十九條【工業(yè)用地供應】新供應國有工業(yè)用地，供應土地的地級以上市、縣級人民政府可以與工業(yè)用地取得方簽訂項目履約監(jiān)管協(xié)議，明確產(chǎn)業(yè)準入條件、投產(chǎn)時間、投資強度、產(chǎn)出效率、退出機制、股權(quán)變更約束、生態(tài)環(huán)境保護要求等內(nèi)容。

　　市、縣人民政府可以探索采取先租賃后出讓的方式供應工業(yè)用地，出讓年期在法定出讓最高年期內(nèi)合理確定。采取先租賃后出讓方式供應的，應當符合國家規(guī)定的條件。

　　第四十條【集體建設用地】鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施、公益事業(yè)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設，需要使用農(nóng)村集體所有土地的，由縣級人民政府批準；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依法辦理相關審批手續(xù)。

　　縣級以上人民政府應當優(yōu)先引導和推動城中村、城邊村、村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)等可連片開發(fā)的存量集體經(jīng)營性建設用地入市，推動集體所有制經(jīng)濟和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。集體經(jīng)營性建設用地入市應當納入公共資源交易平臺體系，并按照國家和省的規(guī)定實施。

　　第四十一條【宅基地管理】縣級以上人民政府應當按照國家和省的有關規(guī)定落實建設用地指標，保障本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民宅基地需求。

　　農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，新批準宅基地的面積按照省規(guī)定的標準執(zhí)行。農(nóng)村村民應當嚴格按照批準面積和建房標準建設住宅，禁止未批先建、超面積占用宅基地。

　　鼓勵通過集體建房、合建住房等方式，保障農(nóng)村村民戶有所居。

　　第四十二條【閑置宅基地利用】 對進城落戶的農(nóng)村村民，可以通過多種方式鼓勵其自愿有償退出宅基地。

　　退出的宅基地，應當優(yōu)先用于保障本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的宅基地需求。在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和農(nóng)村村民自愿的前提下，鼓勵利用閑置的宅基地用于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)和集體經(jīng)營性建設用地等用途，或者復墾為農(nóng)用地。

　　第四十三條【"三舊"改造】縣級以上人民政府應當引導各項建設優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，穩(wěn)妥有序推進舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造。禁止違規(guī)大拆大建。

　　舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造應當堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，提高節(jié)約集約用地水平，保護歷史人文景物，保障權(quán)利人合法權(quán)益。省人民政府應當制定具體管理辦法。

　　第四十四條【土地儲備制度】縣級以上人民政府設立的土地儲備機構(gòu)，負責土地儲備的具體實施工作。

　　土地儲備機構(gòu)按照國家規(guī)定實行名錄制管理，未納入國家名錄的，不得承擔土地儲備相關工作。

　　鼓勵土地儲備機構(gòu)指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展集體經(jīng)營性建設用地的前期開發(fā)、管護等工作。

　　第四十五條【臨時用地】建設項目施工、地質(zhì)勘查需要臨時使用土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門批準。

　　使用國有土地的，應當與有關自然資源主管部門簽訂臨時使用土地合同；使用農(nóng)民集體所有土地的，應當與土地所屬的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會簽訂臨時使用土地合同。

　　對原土地使用權(quán)人或者土地承包經(jīng)營權(quán)人造成損失的，由簽訂合同的自然資源主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會給予補償。

　　第六章 監(jiān)督檢查

　　第四十六條【土地督察制度】省人民政府建立本省土地督察制度，對地級以上市人民政府土地利用和土地管理情況進行督察。

　　省人民政府授權(quán)的機構(gòu)進行督察時，有權(quán)向有關單位和個人了解督察事項有關情況。有關單位和個人應當支持、協(xié)助，如實反映情況，并提供有關資料。

　　被督察的人民政府違反土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章，或者落實國家和省有關土地管理決策不力的，省人民政府授權(quán)的機構(gòu)可以向被督察的人民政府下達督察意見書，被督察的人民政府應當認真組織整改，及時報告整改情況。

　　省人民政府授權(quán)的機構(gòu)可以約談被督察的人民政府有關負責人，并可以依法向監(jiān)察機關、任免機關等有關機關提出追究相關責任人責任的建議。

　　第四十七條【土地巡查制度】縣級以上人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當按照各自職責建立土地巡查制度，運用衛(wèi)星遙感、無人機航攝、視頻監(jiān)控等手段加強土地違法行為的監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)并依法制止土地違法行為。

　　各級人民政府應當科學合理配備負責日常土地管理監(jiān)督檢查的工作人員。

　　第四十八條【重大案件督辦制度】省人民政府自然資源主管部門應當建立重大土地違法案件督辦制度。

　　地級以上市人民政府自然資源主管部門未按照要求和時限辦理督辦案件的，省人民政府自然資源主管部門可以責令其限期整改；省人民政府自然資源主管部門經(jīng)省人民政府同意，可以在整改期間暫?；蛘哓熈顣和＿`法案件所在地有關農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收土地的審批。

　　第四十九條【土地監(jiān)管查處】縣級以上人民政府自然資源主管部門在調(diào)查處理土地違法案件期間，有權(quán)暫?；蛘哓熈顣和＾k理與該違法案件相關的土地審批、登記等手續(xù)。

　　縣級以上人民政府可以根據(jù)耕地保護、土地利用計劃執(zhí)行、土地節(jié)約集約利用、土地利用秩序等情況，相應獎勵或者扣減下級人民政府土地利用年度計劃指標。

　　第五十條【人大監(jiān)督】 縣級以上人民政府應當將國土空間規(guī)劃、土地利用年度計劃、耕地保護責任制等執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況、國有自然資源管理情況的內(nèi)容，依法向本級人民代表大會或者常務委員會報告。

　　第七章 法律責任

　　第五十一條【非法占用未利用地、建設用地的查處】未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令退還非法占用的土地，對違反國土空間規(guī)劃擅自占用建設用地、未利用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合國土空間規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處非法占用土地每平方米一百元以上一千元以下的罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十二條【未足額預存土地復墾費用的法律責任】用地單位和個人未按照規(guī)定足額預存土地復墾費用的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處十萬元以上五十萬元以下的罰款。

　　第五十三條【部門法律責任】各級人民政府及自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，不履行或者不正確履行職責的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第八章 附則

　　第五十四條【施行時間】本條例自 年 月 日起施行，《廣東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》同時廢止。