為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革，破除影響教師隊(duì)伍建設(shè)的體制機(jī)制障礙，近日，省教育廳、省編辦、省財(cái)政廳和省人力資源社會(huì)保障廳聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革的指導(dǎo)意見》（粵教師〔2017〕13號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）。該《意見》于2018年2月1日起施行，有效期五年。 
　　政策解讀內(nèi)容如下： 

　　十八大以來(lái)，我省以實(shí)施“強(qiáng)師工程”為總抓手，不斷加大投入，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)和管理，大力推進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，全省教師隊(duì)伍的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量取得了長(zhǎng)足發(fā)展，各類教育生師比明顯下降，教師學(xué)歷層次穩(wěn)步提升，職業(yè)學(xué)校教師“雙師型”比例顯著提高，高層次人才隊(duì)伍日益壯大，各級(jí)各類教師待遇明顯改善。隨著形勢(shì)的新變化，我省教師隊(duì)伍管理體制方面的一些深層次問(wèn)題逐漸凸顯，尤其是中小學(xué)教師結(jié)構(gòu)性缺編，區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、學(xué)科之間教師資源配置不均衡，教師準(zhǔn)入、招聘、交流、退出等機(jī)制不完善的問(wèn)題，嚴(yán)重制約了我省教育現(xiàn)代化發(fā)展，限制了學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，影響了教師工作積極性。這些問(wèn)題與教師編制管理、崗位設(shè)置管理、考核聘任等制度密切相關(guān)，亟待我們進(jìn)一步理順和解決。 
　　為解決當(dāng)前制約教師隊(duì)伍建設(shè)的管理體制機(jī)制問(wèn)題，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕41號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕40號(hào)）和《教育部財(cái)政部人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗的意見》（教師〔2014〕4號(hào)）和《廣東省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見》（粵府〔2017〕48號(hào)）等文件精神，在認(rèn)真梳理、系統(tǒng)總結(jié)我省部分地區(qū)試點(diǎn)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和改革成果的基礎(chǔ)上，立足于全省中小學(xué)教師隊(duì)伍實(shí)際情況，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、以目標(biāo)為導(dǎo)向、以改革為導(dǎo)向，省教育廳會(huì)同省編辦、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳研究制定了《意見》，通過(guò)制度創(chuàng)新，將改革試點(diǎn)形成的可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)做法在全省范圍內(nèi)全面推行，進(jìn)一步加強(qiáng)縣域內(nèi)中小學(xué)教師的統(tǒng)籌管理，破解教師交流輪崗管理體制機(jī)制上的阻礙，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)教師由“學(xué)校人”向“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變，有效促進(jìn)教師隊(duì)伍合理有序流動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍一體化發(fā)展。 
　　二、制訂過(guò)程 
　　根據(jù)國(guó)家和省關(guān)于在縣域內(nèi)實(shí)行中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革的要求，省教育廳聯(lián)合省委改革辦、省編辦、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳等部門深入開展調(diào)研，認(rèn)真梳理當(dāng)前在管理制度方面影響和制約教師隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的主要問(wèn)題和矛盾，并針對(duì)問(wèn)題加以研究分析，著力于改革創(chuàng)新，從健全和完善教師隊(duì)伍管理的制度體系入手，進(jìn)一步優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，研究制訂出解決問(wèn)題的政策和舉措，形成了《意見》（征求意見稿）。  
　　經(jīng)廣泛征集和吸納全省21個(gè)地市、省直有關(guān)部門的意見建議后，多次召開市、縣兩級(jí)相關(guān)負(fù)責(zé)同志工作座談會(huì)進(jìn)行研討，反復(fù)推敲斟酌，并形成了《意見》（送審稿）。經(jīng)省教育廳黨組審議通過(guò)后，會(huì)簽省編辦、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳聯(lián)合報(bào)送省法制辦審查。根據(jù)審查意見，對(duì)文稿再進(jìn)一步修改和完善，形成了《意見》正式發(fā)布。 
　　三、主要內(nèi)容 
　　《意見》主要包括指導(dǎo)思想、基本原則、對(duì)象范圍、主要內(nèi)容和工作要求等五部分內(nèi)容。 
　　（一）指導(dǎo)思想：認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面貫徹黨的教育方針，以習(xí)近平總書記對(duì)廣東提出的“四個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列”要求為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，全面深化教師管理制度改革，加強(qiáng)縣（市、區(qū)）域內(nèi)中小學(xué)教師的統(tǒng)籌管理，為促進(jìn)校長(zhǎng)教師合理流動(dòng)、優(yōu)化教師資源配置提供制度保障。 
　　（二）遵循四項(xiàng)基本原則：一是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同推進(jìn)；二是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，簡(jiǎn)政放權(quán)；三是堅(jiān)持以人為本，激發(fā)活力；四是堅(jiān)持公正公平，規(guī)范有序。 
　?。ㄈ?shí)行“縣管校聘”管理改革的對(duì)象范圍為公辦中小學(xué)在編在崗教職員。 
　?。ㄋ模└母镏饕w了七方面的內(nèi)容： 
　　一是完善中小學(xué)教職員編制管理機(jī)制，由縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)教職員編制的總量管理，并會(huì)同教育行政和財(cái)政部門根據(jù)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、班額、生源（含外來(lái)務(wù)工人員子女）等情況變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)學(xué)生規(guī)模較小的村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)，按照教職員與學(xué)生比例和教職員與班級(jí)比例相結(jié)合的方式核定，原則上縣域內(nèi)中小學(xué)教職員編制總額每年核定一次。教育行政部門在核定的編制總量?jī)?nèi)，按照教育教學(xué)規(guī)模和教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)要求統(tǒng)籌提出各學(xué)校教職員編制的分配方案以及動(dòng)態(tài)調(diào)整意見，報(bào)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政部門備案。 
　　二是完善中小學(xué)教職員崗位設(shè)置管理，進(jìn)一步健全中小學(xué)崗位設(shè)置動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，由縣級(jí)人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同教育行政部門核定縣域內(nèi)中小學(xué)專業(yè)技術(shù)高、中、初級(jí)崗位總量，實(shí)行總量控制。教育行政部門在核定的崗位總量?jī)?nèi)，按照學(xué)校規(guī)模、班額、師資結(jié)構(gòu)、承擔(dān)教育教學(xué)改革和任務(wù)需要等情況，將崗位具體分配到各學(xué)校，結(jié)合校長(zhǎng)教師交流輪崗情況及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，并報(bào)同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門備案。同時(shí)，明確在調(diào)整分配學(xué)校專業(yè)技術(shù)崗位時(shí)，要向農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜，適當(dāng)增加高、中級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位數(shù)量。 
　　 
　　三是完善中小學(xué)教師公開招聘制度，由縣級(jí)教育行政部門按照公開招聘的政策規(guī)定，制定縣域內(nèi)教師招聘方案并組織實(shí)施。鼓勵(lì)創(chuàng)新公開招聘考試辦法，探索采用面試+筆試、直接面試、考察聘用等方法。建立完善招聘優(yōu)秀人才到學(xué)校任教的“綠色通道”。 
　　四是完善中小學(xué)崗位聘用管理制度，落實(shí)學(xué)校用人自主權(quán)。由學(xué)校負(fù)責(zé)做好中小學(xué)教師考核評(píng)價(jià)、職稱評(píng)聘、薪酬分配等管理工作，全面落實(shí)聘用合同管理。建立完善學(xué)校、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)多方參與的教師考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立完善能上能下、能進(jìn)能出的競(jìng)爭(zhēng)性用人機(jī)制，激發(fā)中小學(xué)教師隊(duì)伍的活力。 
　　五是完善中小學(xué)教師均衡配置機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)秀校長(zhǎng)教師向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校有序流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)、校際間教師隊(duì)伍水平差距。加強(qiáng)縣域內(nèi)公辦中小學(xué)臨聘教師管理，由縣級(jí)教育行政部門會(huì)同有關(guān)部門按照規(guī)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一招聘、統(tǒng)籌調(diào)配臨聘教師，所需人員經(jīng)費(fèi)由本級(jí)財(cái)政核撥，確保臨聘教師與公辦教師同工同酬。嚴(yán)禁“有編不補(bǔ)”，嚴(yán)禁中小學(xué)校自行招聘臨聘教師。要注重發(fā)揮退休優(yōu)秀教師的作用。 
　　六是逐步完善教師退出機(jī)制，通過(guò)全面實(shí)行中小學(xué)教師資格定期注冊(cè)、師德考核“一票否決制”、教師年度考核和聘期考核等制度管理，把不具備教師資格和不符合條件的人員，調(diào)整出教師崗位。  
　　七是完善教職員合法權(quán)益保障機(jī)制，學(xué)校制定教職員崗位競(jìng)聘方案、考核辦法等管理制度，要充分征求教職工意見，需經(jīng)教職工大會(huì)或代表大會(huì)審議通過(guò)后方能實(shí)施。對(duì)年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、職稱晉升、崗位競(jìng)聘等重要信息應(yīng)及時(shí)予以公開公示。人力資源社會(huì)保障部門要完善人事爭(zhēng)議仲裁制度，教育行政部門要健全教職工維權(quán)服務(wù)機(jī)制，學(xué)校要建立教職工申訴制度，建立健全人事爭(zhēng)議預(yù)防和協(xié)調(diào)解決機(jī)制，按照規(guī)定設(shè)立人事爭(zhēng)議調(diào)解組織，確保教職工有充分、暢通的訴求渠道。  
　?。ㄎ澹┩七M(jìn)改革的工作要求：一是高度重視，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)落實(shí)改革工作的自覺性和主動(dòng)性。二是周密部署，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施，各地政府要建立健全推進(jìn)改革工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定切實(shí)可行的工作方案，明確各有關(guān)職能部門的工作職責(zé)，細(xì)化分工，落實(shí)責(zé)任，形成合力，確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。三是加強(qiáng)宣傳，做好正面引導(dǎo)，讓廣大教職員工自覺參與“縣管校聘”管理制度改革。