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《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》將于6月1日起實(shí)施——完善補(bǔ)償機(jī)制 提高整體效益
《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)將于今年6月1日起實(shí)施。這是我國(guó)第一部生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償領(lǐng)域的法律法規(guī)。5月17日,在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上,有關(guān)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹有關(guān)情況并回答記者提問。
確立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基本制度規(guī)則
司法部立法二局負(fù)責(zé)人胡慶美表示,《條例》深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想,聚焦當(dāng)前存在的突出問題,完善制度措施,將黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定和要求以及行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法,以綜合性、基礎(chǔ)性行政法規(guī)形式予以鞏固和拓展,重在確立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基本制度規(guī)則,保持現(xiàn)有政策制度的連續(xù)性、穩(wěn)定性,同時(shí)為今后各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際繼續(xù)探索創(chuàng)新留出必要的制度空間。
國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員郭蘭峰介紹,《條例》共6章33節(jié),內(nèi)容包括財(cái)政縱向補(bǔ)償、地區(qū)間橫向補(bǔ)償、市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償?shù)取?/p>
財(cái)政縱向補(bǔ)償方面,《條例》一方面以法規(guī)形式穩(wěn)定生態(tài)保護(hù)投入,另一方面,強(qiáng)化區(qū)域主體功能,將一些重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)地納入中央財(cái)政補(bǔ)償范圍,從而推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作、協(xié)同發(fā)展的區(qū)域格局。
地區(qū)間橫向補(bǔ)償方面,重在加強(qiáng)區(qū)域治理聯(lián)動(dòng),織密織牢保護(hù)合作網(wǎng)絡(luò)。近年來,相關(guān)地方積極實(shí)踐,探索出橫跨各重點(diǎn)流域、縱貫省市縣鄉(xiāng)村的全方位、多層次橫向補(bǔ)償機(jī)制?!霸诎堰@些好經(jīng)驗(yàn)用法律法規(guī)明確、上升為制度的同時(shí),《條例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向,聚焦補(bǔ)償協(xié)議簽訂、協(xié)議履行、糾紛解決等核心問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。”郭蘭峰說。
市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償方面,發(fā)揮有效市場(chǎng)功能?!稐l例》明確提出了政府搭臺(tái)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的補(bǔ)償路徑,通過推進(jìn)資源環(huán)境權(quán)益交易,促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,建立市場(chǎng)化運(yùn)作的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金等多元化方式,動(dòng)員和匯聚各方面力量,實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品需求和供給的精準(zhǔn)對(duì)接,提高生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。
此外,《條例》還在建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)體系,完善綠色金融體系,建立健全統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系等方面完善配套政策,為補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施保駕護(hù)航。
有利于加大生態(tài)保護(hù)投入力度
我國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作已經(jīng)開展多年,郭蘭峰認(rèn)為,《條例》的出臺(tái)是一個(gè)突破性的進(jìn)展,標(biāo)志著過去一些好的經(jīng)驗(yàn)做法上升到法律法規(guī)層面,生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制這項(xiàng)工作進(jìn)入法治化的新階段?!稐l例》有利于推動(dòng)保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境,推進(jìn)區(qū)域間合作等?!稐l例》探索形成了“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的流域治理新格局。
國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)振興司負(fù)責(zé)人王心同分析,《條例》也有利于各方加大生態(tài)保護(hù)投入力度。
比如,在穩(wěn)定中央財(cái)政投入方面,《條例》在現(xiàn)有的分類補(bǔ)償方式基礎(chǔ)上,明確國(guó)家加大補(bǔ)償資金投入力度,逐步擴(kuò)大補(bǔ)償實(shí)施范圍,合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),這將有利于保障生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金的持續(xù)投入。
在鼓勵(lì)地方政府加大投入方面,《條例》一方面明確了有關(guān)地方人民政府可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,建立分類補(bǔ)償機(jī)制,加大生態(tài)保護(hù)投入力度,另一方面也為不同地區(qū)之間開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償提供法律依據(jù)。
在調(diào)動(dòng)社會(huì)主體參與積極性方面,《條例》提出了社會(huì)主體參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)亩喾N方式,既包括建立健全碳排放權(quán)、排污權(quán)等交易機(jī)制,也包括發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),還包括建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金等。
統(tǒng)籌各方力量推動(dòng)《條例》落實(shí)
生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償涉及范圍廣、領(lǐng)域多,如何統(tǒng)籌各方面力量推動(dòng)落實(shí)相關(guān)工作?
郭蘭峰表示,2016年,國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部等建立了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作部際聯(lián)席會(huì)議制度?!稐l例》出臺(tái)后,要更加發(fā)揮好作用,使各部門、各地區(qū)反映的問題能夠協(xié)調(diào)解決。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局能源統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)胡漢舟表示,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)了《生態(tài)保護(hù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系》,此外,在國(guó)家統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)中建立了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)的監(jiān)測(cè)報(bào)表制度,初步建立了統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)體系,“我們將對(duì)照《條例》,及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)指標(biāo),更加全面準(zhǔn)確反映生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作的進(jìn)展情況?!?/p>
財(cái)政部自然資源和生態(tài)環(huán)境司負(fù)責(zé)人邸東輝介紹,中央財(cái)政生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度持續(xù)加大,2013年到2023年,重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金從423億元增加到1091億元,累計(jì)投入7900億元。水污染防治資金從2015年的130億元增加到2023年的257億元。
“我們不斷完善補(bǔ)償政策。根據(jù)實(shí)際情況,完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法,強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)生態(tài)縣域、生態(tài)功能重要地區(qū)的支持,并向包括南水北調(diào)中線工程水源地在內(nèi)的地區(qū)傾斜,同時(shí)還將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線省份、南水北調(diào)東線工程也納入支持范圍。我們還不斷健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)約束機(jī)制,實(shí)現(xiàn)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金的分配結(jié)果與生態(tài)保護(hù)結(jié)果緊密掛鉤,引導(dǎo)地方摒棄破壞環(huán)境的發(fā)展模式,調(diào)動(dòng)地方保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性?!臂|輝說,下一步,中央財(cái)政將推動(dòng)構(gòu)建穩(wěn)定的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金的投入機(jī)制,提升生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域的基本公共服務(wù)水平,不斷提高生態(tài)保護(hù)的整體效益。
據(jù)介紹,2012年以來,中央財(cái)政對(duì)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制引導(dǎo)資金累計(jì)投入超過200億元,在政策和資金的引導(dǎo)激勵(lì)下,橫向補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展,成效顯著?!跋乱徊?,我們將落實(shí)《條例》要求,進(jìn)一步深化橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制改革。一方面完善頂層設(shè)計(jì),鼓勵(lì)地方積極探索,推動(dòng)橫向機(jī)制向更廣范圍、更深內(nèi)涵、更豐富的形式拓展。另一方面強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo),督促地方進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任義務(wù),創(chuàng)新多元化、市場(chǎng)化補(bǔ)償方式,推動(dòng)流域高水平生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。”邸東輝說。(記者 邱超奕)
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