一、制定《條例》的必要性

　　一是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展所需。隨著我市經(jīng)濟社會發(fā)展，用電需求逐年增大。特別是今年來，在經(jīng)濟新常態(tài)、全面建成小康社會的大背景下，市委提出“奮戰(zhàn)三大行動、奮進靚麗明珠”的新定位新使命，圍繞招商引進和項目推進，我市正全力打造千億級能源產(chǎn)業(yè)基地，電網(wǎng)建設、電力設施保護和供用電秩序是基礎保障。創(chuàng)新發(fā)展，立法先行。制定該條例是推動汕尾能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是貫徹落實中央、省委和市委關于革命老區(qū)振興發(fā)展、促進補齊發(fā)展“短板”的迫切需要。

　　二是打造一流法治環(huán)境所需。地方立法要與改革決策相銜接，緊跟市委部署要求，乘勢前行，強化法治保障，助推全市經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。國家現(xiàn)有的電力法律、行政法規(guī)和省級地方性法規(guī)對能源基地建設、電力設施建設和保護、供用電秩序方面作了較為原則性的規(guī)定，我市電力事業(yè)發(fā)展的個性、特性問題缺乏更切合實際的有效規(guī)范。要解決電力設施建設、保護和供應使用中的問題和矛盾，進一步規(guī)范電力管理，需要根據(jù)我市實際情況制定一部地方性法規(guī)細化上位法的有關規(guī)定，彌補我市電力立法的空白。

　　三是保障電力設施和供用電安全所需。目前，我市的電力事業(yè)面臨著許多亟待解決的問題。例如，電力設施建設矛盾突出，電力設施遭受破壞嚴重，供用電管理不夠規(guī)范，竊電案件時有發(fā)生等等。這些問題在一定程度上影響電網(wǎng)建設和安全運行。通過制定地方性法規(guī)精細立法，能夠進一步規(guī)范調(diào)整電力設施保護和供用電秩序維護的權(quán)利義務關系，切實滿足臺風頻顧的沿海地區(qū)電網(wǎng)的安全需要、滿足汕尾人民生產(chǎn)生活用電的民生需要、滿足把汕尾建設成為沿海經(jīng)濟帶靚麗明珠的社會需要。

　　二、主要內(nèi)容

　　《條例》分六章，共四十八條。第一章為總則性規(guī)定，主要包括立法目的和依據(jù)、適用范圍、基本原則、政府及部門職責、電力企業(yè)職責、公眾參與制度、投訴舉報和獎勵保密制度、宣傳教育政策等；第二章為電力設施規(guī)劃與建設，主要包括電網(wǎng)專項規(guī)劃的編制和變更、規(guī)劃銜接、預留和變更電力設施用地要求、管廊建設、征地使用損害補償、新建架空電力線路跨越房屋要求、相鄰工程與電力設施相互妨礙處理、產(chǎn)權(quán)歸屬和管理責任劃分、妨礙施工規(guī)制、充電樁配套電網(wǎng)工程等；第三章為電力設施保護，主要包括保護聯(lián)防制度、保護電力設施措施、禁止危害電力設施行為、桿塔和拉線基礎保護、開挖和爆破等施工作業(yè)規(guī)制、同桿搭掛、線樹關系、電力設施妨礙排除、相鄰權(quán)人協(xié)助、廢舊電力器材收購等；第四章為供用電秩序維護，包括供用電秩序管理、用戶用電保障、供電服務、用戶自備電源、用電檢查、禁止竊電行為、中止供電的情形和程序等；第五章為法律責任；第六章為附則。

　　三、條例解決的主要問題

　　《條例》從我市電力設施保護和供用電的現(xiàn)狀出發(fā)，堅持問題導向，立法解決問題，主要明確以下幾個方面內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┟鞔_電網(wǎng)專項規(guī)劃的編制、變更和銜接。電網(wǎng)專項規(guī)劃納入詳細規(guī)劃后，仍可能由于城市規(guī)劃局部調(diào)整、重復審批或招商引資項目的不確定性等，使得已納入詳細規(guī)劃的變電站站址、線路走廊出現(xiàn)變更，導致電力設施布局無法落實，電力建設項目不能按照原定的時間、位置建成投產(chǎn)?！稐l例》第十條、第十一條規(guī)定了電力行政主管部門應當會同自然資源部門和電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)組織編制電網(wǎng)專項規(guī)劃，明確相關控制指標和要求，并與其他專項規(guī)劃相銜接；第十二條規(guī)定了自然資源部門應當依據(jù)電網(wǎng)專項規(guī)劃，對電力建設項目預留電力設施用地、走廊和通道，并明確了相應的變更要求。

　?。ǘ┟鞔_電力建設所涉及的補償規(guī)定和妨礙處理。在電力建設中，建設單位和有關權(quán)屬人之間的補償問題十分突出，阻礙建設項目進度，影響社會穩(wěn)定，為此，《條例》第十四條至十八條明確了電力建設項目征地、使用土地、使用海域、砍伐植物、拆遷建（構(gòu)）筑物及其他設施等補償規(guī)定、協(xié)議補償后對有關權(quán)屬人的約束規(guī)定，以及相鄰工程的妨礙處理和爭議解決機制，維護和保障有關權(quán)屬人的合法權(quán)益，減少糾紛的發(fā)生，確保電力建設有序開展，經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展。

　?。ㄈ┙㈦娏υO施保護聯(lián)防制度。根據(jù)電力保護工作的需要，我市積極探索建立聯(lián)防保護制度，電力行政主管部門、公安機關和電力企業(yè)聯(lián)合設置了電力警務室。為把在工作實踐中積累的先進經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為長效機制，鞏固工作成果，構(gòu)建社會治理新格局，《條例》第二十二條規(guī)定為設置建立實體化運作的聯(lián)防協(xié)作專班及主要職責，做好電力安全保衛(wèi)工作，體現(xiàn)地方立法特色。

　?。ㄋ模┟鞔_電力設施的保護措施。為有效保護和禁止危害電力設施，《條例》第二十三條至二十六條細化了電力行政主管部門會同有關部門和電力設施產(chǎn)權(quán)人應當采取的保護措施，明確了在變電設施、電力線路設施及電力線路保護區(qū)范圍內(nèi)的禁止行為，在不同電壓等級的架空電力線路桿、塔、拉線基礎外緣的禁止活動，在桿、塔、拉線基礎保護范圍外的活動限制規(guī)定，在電力線路保護區(qū)域內(nèi)或周圍施工作業(yè)等規(guī)定。

　?。ㄎ澹┟鞔_電力線路與植物生長之間的矛盾處理。為了妥善處理“線樹”問題，建立“線樹”矛盾處理機制，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，《條例》第二十八條明確了電力設施保護區(qū)與城市綠化樹、公路行道樹之間發(fā)生妨礙的處理機制，電力設施保護區(qū)內(nèi)高桿植物的妨礙排除，以及緊急情況下修剪、砍伐或者采取其他安全處理措施后應履行的告知、報告和補辦手續(xù)等規(guī)定。

　?。┟鞔_供用電安全責任。重要電力用戶和對電能質(zhì)量、供電連續(xù)性有特殊要求的其他電力用戶，未按規(guī)定配備多路電源、自備電源或者采取應急保安措施的現(xiàn)象還較多，供用電安全得不到保障，存在較大的安全隱患。為此，《條例》第三十三條在規(guī)定供電企業(yè)應承擔穩(wěn)定、安全供電職責的同時，第三十五條對用戶配備多路電源、自備應急電源或者采取非電性質(zhì)應急安全保護措施作出規(guī)定，確保供用電雙方切實承擔起維護供用電安全的責任。

　　（七）明確竊電行為。電能是一種特殊商品，近年來，盜竊電能手法多樣，竊電行為越來越隱蔽。竊電違法犯罪活動不僅造成了國有資產(chǎn)損失，而且嚴重擾亂了正常的供電秩序，為此，《條例》第三十七條對竊電方式、對供電企業(yè)發(fā)現(xiàn)竊電行為的證據(jù)留存作出具體規(guī)定，為依法打擊竊電行為提供依據(jù)。

　?。ò耍┘毣兄构╇姷那樾魏统绦?。依據(jù)《民法典》合同編第十章《供用電、水、氣、熱力合同》的有關規(guī)定，特別是有關“事先通知用電人”的規(guī)定，《條例》第三十八條、第三十九條明確了供電企業(yè)嚴格執(zhí)行對符合條件用電人中止供電的事先告知義務，進一步細化中止供電的不同情形，細化停電通知的程序、時限及方式。

　?。ň牛┟鞔_相應法律責任?！稐l例》第四十條至四十七條從電力行政主管部門及其他部門、電力企業(yè)和有關行為人三個方面規(guī)定了違反條例規(guī)定的相應法律責任，確保權(quán)力與責任相對等，權(quán)利與義務相統(tǒng)一，體現(xiàn)法規(guī)的公平正義。