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關(guān)于《陸豐市農(nóng)村宅基地和農(nóng)村村民住房建設(shè)審批管理實施細則(試行)》的政策解讀
關(guān)于《陸豐市農(nóng)村宅基地和農(nóng)村村民住房建設(shè)審批管理實施細則(試行)》的政策解讀
一、制定背景
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》(中發(fā)〔2018〕1號)、《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》(中發(fā)〔2019〕1號)、《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進一步加強農(nóng)村宅基地管理的通知》(中農(nóng)發(fā)〔2019〕11號)、《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 廣東省自然資源廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》(粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2020〕3號)、《汕尾市人民政府關(guān)于印發(fā)汕尾市農(nóng)村宅基地和農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法(試行)的通知》(汕府〔2022〕2號)等文件要求,根據(jù)中央、省委關(guān)于農(nóng)村宅基地改革要求,按照市委市政府工作部署,進一步推進農(nóng)村宅基地管理制度改革,規(guī)范和加強農(nóng)村宅基地和農(nóng)村村民住房建設(shè)管理。出臺了《陸豐市農(nóng)村宅基地和農(nóng)村村民住房建設(shè)審批管理實施細則(試行)》(以下簡稱《實施細則》)。
二、制定依據(jù)
1、《中華人民共和國土地管理法》
2、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》
3、《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 廣東省自然資源廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》(粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2020〕3號)
4、《汕尾市人民政府關(guān)于印發(fā)汕尾市農(nóng)村宅基地和農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法(試行)的通知》(汕府〔2021〕2號)
三、主要內(nèi)容
1、《實施細則》明確了實施原則
(1)農(nóng)村宅基地建房應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、公路規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)、歷史文化名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃以及傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃等要求,嚴(yán)格遵循“先規(guī)劃、后審批”原則。合理安排宅基地用地,嚴(yán)格控制新增宅基地占用農(nóng)用地,不得占用永久基本農(nóng)田;涉及占用農(nóng)用地的,應(yīng)當(dāng)依法先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。
?。?)嚴(yán)格落實“一戶一宅”的法律規(guī)定,農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。
2、《實施細則》明確了宅基地面積建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
?。?)西南鎮(zhèn)、大安鎮(zhèn)、大安場、陂洋鎮(zhèn)、八萬鎮(zhèn)每戶宅基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)120平方米以下,宅基地每戶建筑面積480平方米以下;其他鎮(zhèn)(場、區(qū))每戶宅基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)100平方米以下,宅基地每戶建筑面積400平方米以下;
?。?)建筑層數(shù)4層以下;
(3)建筑高度14米以下。
上述“以下”含本數(shù)。
農(nóng)村村民應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)面積和建房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅,禁止未批先建、超面積占用宅基地。
3、《實施細則》明確了各級主管部門管理職責(zé)
宅基地和農(nóng)村村民住房建設(shè)管理工作的重心在基層,按照市級主導(dǎo)、鎮(zhèn)(場、區(qū))主責(zé)、村級主體的管理機制分級落實。鎮(zhèn)(場、區(qū))人民政府承擔(dān)屬地責(zé)任;政府各相關(guān)部門負責(zé)行業(yè)管理,在職責(zé)范圍內(nèi)共同做好宅基地和農(nóng)村村民住房建設(shè)的管理工作。
4、《實施細則》明確了宅基地申請資格條件和不予申請的情形
村民符合下列情形之一的,可以以戶為單位申請宅基地建房:
(1)因國家或集體建設(shè)、移民、災(zāi)毀等需要遷建、重建的;
?。?)實施城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃或舊村改造,需要調(diào)整拆遷的;
?。?)現(xiàn)有宅基地面積尚未達到本辦法規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)需重建、擴建的;
?。?)已具備分戶條件且原有宅基地不能安置的,村民建房用地分戶條件以達到法定婚齡為準(zhǔn),不以公安戶籍分戶作為分戶前置條件;
?。?)外來人口落戶成為本集體經(jīng)濟組織成員,在本集體內(nèi)沒有宅基地,經(jīng)村集體經(jīng)濟組織民主程序研究同意給予安排的;
?。?)自愿退出宅基地,與本集體經(jīng)濟組織簽訂退回原有宅基地協(xié)議,在退回原宅基地后戶內(nèi)沒有其他宅基地的;
?。?)法律法規(guī)規(guī)定以及經(jīng)縣級以上人民政府認定的其他情形。
有下列情形之一的,其宅基地申請不予批準(zhǔn):
?。?)宅基地面積已達到本規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)再申請新宅基地的,但為實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃進行舊村改造的除外;
?。?)申請新建住房,但拒絕與本集體經(jīng)濟組織簽訂退回原有宅基地協(xié)議的;
?。?)所申請的宅基地存在權(quán)屬爭議的;
(4)將原有宅基地或者住房出賣、出租、贈予或者改為經(jīng)營場所等非生活居住用途后,再次申請宅基地的;
?。?)以所有家庭成員作為一戶申請宅基地并被批準(zhǔn)后,不具備分戶條件或不合理分戶申請宅基地的;
?。?)原有住房被依法征收已得到住房安置的;
?。?)有違法用地或者有違法住房建設(shè)行為未經(jīng)處理的;
?。?)法律法規(guī)規(guī)定以及經(jīng)縣級以上人民政府認定的其他情形。
5、《實施細則》明確了宅基地申請和審批程序
?。?)農(nóng)戶申請。符合宅基地申請資格條件的農(nóng)戶,以戶為單位向具有宅基地所有權(quán)的組級集體經(jīng)濟組織提出宅基地建房申請。
(2)組級審查。所在組級集體經(jīng)濟組織收到農(nóng)戶申請后,依據(jù)已批村莊規(guī)劃和農(nóng)戶申請依法召開成員(代表)會議討論、公示并提交村級集體經(jīng)濟組織或村民委員會審查。
?。?)村級審查。村級集體經(jīng)濟組織或村民委員會受理用地申請后對材料進行審查并報鎮(zhèn)(場、區(qū))人民政府。
?。?)鎮(zhèn)(場、區(qū))審批。農(nóng)村宅基地和村民建房審批手續(xù)由鎮(zhèn)(場、區(qū))審批。
6、《實施細則》明確了農(nóng)村住房建設(shè)和登記
《實施細則》還明確了施工放樣、臨時水電報裝、嚴(yán)格風(fēng)貌管控、安全施工、竣工驗收、確權(quán)發(fā)證、建立檔案管理制度等方面的內(nèi)容和要求。
四、適用范圍和實施時間
本細則自印發(fā)之日起30日后施行,適用于農(nóng)村宅基地和村民住房建設(shè)管理,有效期2年。此前與本細則相沖突的規(guī)范性文件,均以本細則為準(zhǔn),法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件另外規(guī)定的,依照其規(guī)定。
陸豐市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2021年10月29日
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