國務(wù)院司法行政部門主管全國鑒定人和鑒定機構(gòu)的登記管理工作。省級人民政府司法行政部門依照本決定的規(guī)定，負(fù)責(zé)對鑒定人和鑒定機構(gòu)的登記、名冊編制和公告。

　　〔釋義〕本條是關(guān)于鑒定人和鑒定機構(gòu)登記管理的主管機關(guān)及其管理權(quán)限的規(guī)定。

　　根據(jù)本條規(guī)定，首先應(yīng)當(dāng)明確的是，對鑒定人和鑒定機構(gòu)的登記管理工作由司法行政部門負(fù)責(zé)。在本決定實施以前，我國對鑒定人和鑒定機構(gòu)的登記管理有兩套系統(tǒng)，一是司法行政部門的登記管理;另一個是法院系統(tǒng)的登記管理。1998年，國務(wù)院機構(gòu)改革“三定”方案賦予司法部指導(dǎo)面向社會服務(wù)的司法鑒定工作的職能。為了規(guī)范面向社會服務(wù)的司法鑒定工作，司法部根據(jù)“三定”方案的要求，先后制定頒布了《司法鑒定機構(gòu)登記管理辦法》、《司法鑒定人管理辦法》、《司法鑒定執(zhí)業(yè)分類規(guī)定(試行)》等多個部門規(guī)章，規(guī)定了對面向社會服務(wù)的司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人實行登記注冊管理的制度。鑒定機構(gòu)和鑒定人必須向司法行政機關(guān)申請注冊，經(jīng)批準(zhǔn)登記并予以公告，才能開展司法鑒定業(yè)務(wù)。并要求各省建立司法鑒定管理委員會，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本地區(qū)司法鑒定機構(gòu)的鑒定工作。許多省也相應(yīng)制定了司法鑒定的地方性法規(guī)。其后，最高人民法院也先后頒布了《人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定》、《人民法院對外委托和組織司法鑒定管理辦法》，規(guī)定人民法院建立鑒定機構(gòu)和鑒定人名冊制度，鑒定機構(gòu)和鑒定人向法院申請，繳納申請費，經(jīng)法院批準(zhǔn)，列入人民法院鑒定人名冊。這樣就形成了司法行政部門和人民法院同時對鑒定人和鑒定機構(gòu)進(jìn)行登記管理的局面。許多已經(jīng)在司法行政系統(tǒng)登記的鑒定人和鑒定機構(gòu)又到法院系統(tǒng)進(jìn)行登記注冊。由于兩套登記管理系統(tǒng)，按照各自規(guī)定的條件注冊登記，不僅導(dǎo)致登記管理工作的重復(fù)和浪費，而且由于對鑒定結(jié)論的采信是由法院決定的，對未列入人民法院鑒定人名冊的鑒定機構(gòu)或鑒定人作的鑒定，法院往往不予認(rèn)可，進(jìn)行重新鑒定，又導(dǎo)致了鑒定資源使用上的重復(fù)和浪費。加劇了司法鑒定工作長期存在的條塊分割、政出多門、多頭鑒定、重復(fù)鑒定，出現(xiàn)案件因鑒定工作不順暢而久拖不決的情況。

　　近幾年來，如何理順鑒定機構(gòu)管理體制的問題一直是司法體制改革研究工作中的一個問題。經(jīng)過充分論證研究，在各方面達(dá)成基本共識的基礎(chǔ)上，本決定規(guī)定，國務(wù)院司法行政部門主管全國鑒定人和鑒定機構(gòu)的登記管理工作。省級人民政府司法行政部門依照本決定的規(guī)定，負(fù)責(zé)對鑒定人和鑒定機構(gòu)的登記、名冊編制和公告工作。將司法鑒定人和司法鑒定機構(gòu)的登記管理工作，統(tǒng)一交由司法行政部門負(fù)責(zé)。這樣規(guī)定，對于規(guī)范鑒定機構(gòu)的設(shè)置，更好地為社會提供鑒定服務(wù)，保障訴訟的順利進(jìn)行，具有重要的意義。本條規(guī)定的“登記管理工作”，主要是指對鑒定人和鑒定機構(gòu)按照本法規(guī)定的條件進(jìn)行注冊登記、編制名冊、向社會公布的工作。至于鑒定機構(gòu)和鑒定人開展鑒定業(yè)務(wù)的日常工作，如鑒定活動中涉及訴訟的程序、鑒定儀器設(shè)備的購置和維護(hù)、鑒定人員的技術(shù)培訓(xùn)等，不屬于這里說的“登記管理工作”的范疇。

　　根據(jù)本條規(guī)定，對鑒定機構(gòu)和鑒定人實行兩級管理制度，由國務(wù)院司法行政部門即司法部負(fù)責(zé)對鑒定人和鑒定機構(gòu)進(jìn)行登記管理的全面工作，省級(包括省、自治區(qū)、直轄市)人民政府司法行政部門即司法廳(局)具體實施對鑒定人和鑒定機構(gòu)進(jìn)行登記、名冊編制和公告工作。國務(wù)院司法行政部門是國家司法行政管理的最高機關(guān)，負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)的司法行政管理工作，由其全面負(fù)責(zé)對司法鑒定實行登記管理，便于其在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一設(shè)定、規(guī)劃管理的內(nèi)容和管理的方式。防止出現(xiàn)“條塊分割、各自為政”的情況，切實保障鑒定機構(gòu)和鑒定人獨立、自主地開展鑒定活動。所謂“主管”，是指國務(wù)院司法行政部門并不負(fù)責(zé)具體的登記管理事務(wù)，而是對登記管理工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督，如制定實施本決定的實施細(xì)則，并報國務(wù)院批準(zhǔn)，以解決如何接受申請、進(jìn)行審核、登記、編制名冊以及向社會公告等具體問題，與國務(wù)院價格主管部門協(xié)商確定鑒定的收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)等。省級司法行政部門負(fù)責(zé)具體的登記、名冊編制和公告工作，即由省級司法行政部門按照本決定和司法部制定的規(guī)范性文件負(fù)責(zé)具體登記管理工作。省級以下各級司法行政部門(不含省級)不承擔(dān)對鑒定人和鑒定機構(gòu)的登記、名冊編制和公告工作。根據(jù)本條規(guī)定，一個省(包括自治區(qū)、直轄市) 應(yīng)當(dāng)有一個統(tǒng)一的鑒定人和鑒定機構(gòu)名冊。這樣規(guī)定，主要是為了建立統(tǒng)一的鑒定人鑒定機構(gòu)準(zhǔn)入制度，保證鑒定工作的質(zhì)量和水平，同時有利于委托選擇和委托鑒定機構(gòu)和鑒定人，方便當(dāng)事人參與訴訟活動。本條規(guī)定的“登記”，是指對符合本決定第4條條件的人員，或者符合第5條條件的法人和其他組織，向司法行政部門提出從事司法鑒定業(yè)務(wù)和設(shè)立鑒定機構(gòu)的申請，由司法行政部門經(jīng)過審核，對符合條件的予以登記注冊，成為鑒定人或者鑒定機構(gòu)的活動?！懊麅跃幹啤笔侵杆痉ㄐ姓块T對經(jīng)過登記注冊的鑒定人和鑒定機構(gòu)進(jìn)行匯總、分類，編制成名冊的活動。編制統(tǒng)一的鑒定人和鑒定機構(gòu)名冊，便于管理和相關(guān)人員查閱。名冊的編制應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)的方法進(jìn)行。比如，可以根據(jù)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域或鑒定業(yè)務(wù)的種類進(jìn)行編制，或者根據(jù)地域范圍進(jìn)行編制等?！肮妗笔侵杆痉ㄐ姓块T利用媒體等形式向社會公布鑒定人和鑒定機構(gòu)的名冊，以便社會公眾了解鑒定人從業(yè)的范圍和鑒定機構(gòu)的基本情況，方便當(dāng)事人和司法機關(guān)在訴訟中進(jìn)行司法鑒定的委托。