統(tǒng)計是一種認(rèn)識活動，是人們認(rèn)識客觀世界總體數(shù)量變動關(guān)系和變動規(guī)律的活動。統(tǒng)計與人類生產(chǎn)活動并存，并隨著人類經(jīng)濟社會的發(fā)展而不斷發(fā)展。統(tǒng)計可以使人類對客觀事物及其相互之間錯綜復(fù)雜關(guān)系的認(rèn)識不斷深化。

　　一、什么是統(tǒng)計

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)計含義。

　　一般來說，統(tǒng)計包括三個含義：統(tǒng)計工作、統(tǒng)計資料和統(tǒng)計學(xué)。統(tǒng)計工作指利用科學(xué)的方法搜集、整理、分析和提供關(guān)于經(jīng)濟社會現(xiàn)象數(shù)量資料的工作的總稱。統(tǒng)計資料指通過統(tǒng)計工作取得的，用來反映一定經(jīng)濟社會現(xiàn)象總體或自然現(xiàn)象總體的特征或規(guī)律的數(shù)字資料、文字資料、圖表資料及其他相關(guān)資料的總稱。統(tǒng)計學(xué)是為統(tǒng)計活動提供數(shù)量研究和認(rèn)識規(guī)律的科學(xué)方法，核心是關(guān)于數(shù)據(jù)的搜集、整理、歸納、分析的原理和方法。目前的主流觀點是，統(tǒng)計學(xué)是研究如何搜集數(shù)據(jù)、整理數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)，以便從中作出正確推斷的認(rèn)識方法論科學(xué)。

　?。ǘ┙y(tǒng)計特點。

　　統(tǒng)計具有數(shù)量性、總體性、變異性三大特點。數(shù)量性是統(tǒng)計的基本特點，收集、整理相關(guān)數(shù)據(jù)，研究事物數(shù)量表現(xiàn)和數(shù)量規(guī)律，從而定量認(rèn)識和反映客觀世界，揭示客觀規(guī)律?？傮w性是指統(tǒng)計的數(shù)量研究不在于了解個體現(xiàn)象，而是對現(xiàn)象總體中各單位普遍存在的事實進行大量觀察和綜合分析，得出反映現(xiàn)象總體的數(shù)量特征。例如，進行城鎮(zhèn)住戶調(diào)查，需要對具體的居民家庭進行調(diào)查，但是其目的并不在于了解個別居民家庭的生活狀況，而是要反映一個國家、一個城市的居民收入水平、收入分配、消費水平、消費結(jié)構(gòu)等。變異性是統(tǒng)計研究同類現(xiàn)象總體數(shù)量特征的前提，指總體各單位的特征表現(xiàn)存在差異，而這些差異并不是事先可以預(yù)知的，如，各種股票的價格和成交量每天不同，所以需要對其進行統(tǒng)計， 編制股票指數(shù)等指標(biāo)。總體各單位的變異表現(xiàn)出個別現(xiàn)象的特殊性和偶然性，而對現(xiàn)象總體的數(shù)量研究則是通過大量觀察，從各單位的變異中歸納概括出其共同特征，揭示出現(xiàn)象的普遍性和必然性。

　　二、政府統(tǒng)計及其職能

　?。ㄒ唬┱y(tǒng)計由來。

　　在英文中，統(tǒng)計為 statistics, 它與“國家”為同一詞根。統(tǒng)計的最初功能，就是為統(tǒng)治者了解國情和管理國家提供數(shù)據(jù)依據(jù)。現(xiàn)代意義的統(tǒng)計學(xué)創(chuàng)立于 17 世紀(jì)中葉至 18 世紀(jì)中葉，當(dāng)時統(tǒng)計學(xué)理論最主要的國勢學(xué)派和政治算術(shù)學(xué)派都表明了統(tǒng)計與國家管理的密切關(guān)系。在此后的 300 多年發(fā)展中，雖然統(tǒng)計的職能發(fā)生了很大變化，但是反映國情國力、為國家管理提供基礎(chǔ)信息的職能卻始終未變并且不斷得到強化。為此，在大多數(shù)國家中，都有特定的機構(gòu)專門負(fù)責(zé)經(jīng)濟和社會的統(tǒng)計工作，為人們提供關(guān)于一個國家現(xiàn)狀和發(fā)展前景的重要的數(shù)量化信息。這就是政府統(tǒng)計。

　?。ǘ┱y(tǒng)計職能。

　　政府統(tǒng)計具有信息、咨詢、監(jiān)督三大職能。在我國，根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》，政府統(tǒng)計是指由各級人民政府、縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門組織實施的統(tǒng)計活動，承擔(dān)著對經(jīng)濟社會發(fā)展情況進行統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計分析， 提供統(tǒng)計資料和統(tǒng)計咨詢意見，實行統(tǒng)計監(jiān)督的重要職能。即政府統(tǒng)計具有信息、咨詢、監(jiān)督三大職能。具體而言，信息職能是指，統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員根據(jù)科學(xué)的統(tǒng)計指標(biāo)體系和統(tǒng)計調(diào)查方法，系統(tǒng)地收集、整理、傳遞、存儲和提供大量以數(shù)量描述為基本特征的統(tǒng)計信息職能。統(tǒng)計信息是按國家統(tǒng)計制度采集的規(guī)范的、系統(tǒng)的信息，是覆蓋面最廣、綜合性最強的信息，因而是經(jīng)濟社會信息的主體， 是黨和政府以及社會各界了解情況、研究問題、進行科學(xué)決策和管理的重要依據(jù)。咨詢職能是指，統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員利用已經(jīng)掌握的豐富統(tǒng)計信息，運用先進的技術(shù)手段和科學(xué)的方法，深入開展綜合分析和專題研究，通過去粗取精、去偽存真、由表及里、由此及彼的加工過程，通過大量深入系統(tǒng)的定量分析和實證研究，透過表層的數(shù)量關(guān)系，探求事物發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系和規(guī)律性，為黨和國家提供可供選擇的各種咨詢建議和對策方案，對科學(xué)決策和管理發(fā)揮參謀和助手作用。監(jiān)督職能是指，根據(jù)統(tǒng)計調(diào)查和分析，及時、準(zhǔn)確地從總體上反映經(jīng)濟、社會和科技的運行狀態(tài)，并對其實行全面、系統(tǒng)的定量檢查、監(jiān)測和預(yù)警，以促使國民經(jīng)濟按照客觀規(guī)律的要求，持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展。黨的十九大報告從提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的高度、從健全黨和國家監(jiān)督體系的角度，作出“完善統(tǒng)計體制” 重大部署，進一步強化了統(tǒng)計監(jiān)督職能。統(tǒng)計部門作為我國重要的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展評價和監(jiān)督部門，將通過科學(xué)健全的統(tǒng)計調(diào)查制度、監(jiān)測制度和考核評價指標(biāo)體系，為考核評估監(jiān)督各地區(qū)各部門國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)完成情況以及國家重大政策措施落實情況提供相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)和評價依據(jù)。

　　時至今日，隨著人類社會進入互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算時代，數(shù)據(jù)已成為重要戰(zhàn)略性資源，數(shù)字化治理已成為治國理政的基本方式，統(tǒng)計工作在經(jīng)濟社會發(fā)展中的晴雨表、測量儀、指示器和風(fēng)向標(biāo)作用越來越突出，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須有真實準(zhǔn)確、完整及時的統(tǒng)計數(shù)據(jù)作支撐。與此同時，統(tǒng)計學(xué)作為搜集和分析數(shù)據(jù)、研究數(shù)量表現(xiàn)和數(shù)量規(guī)律的科學(xué)正在成為最炙手可熱的學(xué)科之一，統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為經(jīng)濟社會信息主體也已成為最重要的公共產(chǎn)品之一， “基于統(tǒng)計的管理”正在向經(jīng)濟社會發(fā)展的各個層面滲透。公共服務(wù)機構(gòu)進行管理服務(wù)，企業(yè)進行市場競爭，專家學(xué)者開展重大課題研究，廣大社會公眾生產(chǎn)生活等，都越來越離不開統(tǒng)計數(shù)據(jù)。重視統(tǒng)計、運用統(tǒng)計正在成為時代潮流和社會共識。

　　（撰稿：安平年 周彥）