陸豐市2019年財政預(yù)算第三次調(diào)整草案報告

—2019年12月20日在市十五屆人大常委會第三十次會議上

陸豐市財政局局長   陳建勛

代理主任、各位副主任、各位委員：

   我受市人民政府委托，向人大常委會報告陸豐市2019年財政預(yù)算第三次調(diào)整草案，請予審查。

    今年以來，我市財政工作在陸豐市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和人大及其常委會的支持監(jiān)督下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決落實上級經(jīng)濟工作會議和市委、市政府重要部署。集中財力支持重點改革工作和重要項目建設(shè)，推動實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；強化預(yù)算約束，提高預(yù)算執(zhí)行效率；優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴控一般性支出，增加基本公共服務(wù)供給；加大預(yù)算統(tǒng)籌力度，盤活財政存量資金；強化債務(wù)管理，嚴控債務(wù)風(fēng)險；加大財政保障力度，努力補齊社會短板，促進陸豐經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。但今年年初預(yù)算計劃受上級政策調(diào)整等因素影響，與實際執(zhí)行有所差異，由于此前兩次預(yù)算調(diào)整分別為新增債券和政府采購專項調(diào)整，年末需對年度總預(yù)算計劃進行調(diào)整，現(xiàn)將預(yù)算調(diào)整報告如下：

    一、2019預(yù)算收支調(diào)整原因

    今年受上級多輪降稅減費政策影響，特別是4月份開始執(zhí)行增值稅減稅政策直接影響，預(yù)計我市2019年一般公共預(yù)算稅收收入無法完成年初計劃，現(xiàn)計劃調(diào)增非稅收入，彌補稅收收入減收影響，以確保完成今年增長目標(biāo)。同時，受今年我市土地和房產(chǎn)市場交易影響，今年土地出讓收入也將無法完成年初計劃，需對2019年政府性基金預(yù)算收支計劃做出調(diào)整。因此，根據(jù)《預(yù)算法》第六十七條第一款的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)進行預(yù)算調(diào)整。

    二、2019年預(yù)算調(diào)整項目和數(shù)額

    本次預(yù)算調(diào)整，在確保完成本級一般公共預(yù)算收入增長目標(biāo)的同時，以保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生為主，兼顧足額保障重點支出資金，并最終實現(xiàn)預(yù)算收支平衡為目標(biāo)進行調(diào)整。

   （一）一般公共預(yù)算收入調(diào)整

    1、調(diào)減稅收收入、調(diào)增非稅收入，一般公共預(yù)算收入不變。受近年來減稅降費政策翹尾影響和新出臺增值稅減稅政策、小微企業(yè)普惠性稅收減免政策、個人所得稅改革優(yōu)惠措施等減稅影響，今年稅收收入預(yù)計將出現(xiàn)短收。為完成市委、市政府要求８％增長目標(biāo)，在維持一般公共預(yù)算收入計劃總額不變，稅收收入計劃調(diào)減4980萬元，預(yù)計完成48120萬元，調(diào)整后稅收收入比上年增長4%，稅收占比60%；非稅收入計劃調(diào)增4980萬元，預(yù)計完成32080萬元，調(diào)整后非稅收入比上年增長14.7%，非稅占比40%。（調(diào)整項目詳見附表1）

    2、可支配財力性補助調(diào)減為30000萬元。去年省財政廳預(yù)撥財力性轉(zhuǎn)移性資金43067萬元列入今年清算，均衡性轉(zhuǎn)移支付收入94402萬元預(yù)計將減收30000萬元，調(diào)整為64402萬元，因此，可支配財力性補助收入192117萬元調(diào)整為162117萬元。（調(diào)整項目詳見附表1）

    3、債券轉(zhuǎn)貸資金收入調(diào)減39645萬元。今年上級下達一般債券資金8000萬元；再融資一般債券資金2355萬元，合計10355萬元。因此，一般公共預(yù)算年初債務(wù)收入50000萬元調(diào)整為10355萬元。（調(diào)整項目詳見附表1）

    4、調(diào)入政府性基金調(diào)減20000萬元。受今年國有土地出讓交易影響，預(yù)計今年調(diào)入土地出讓收入90000萬元調(diào)整為70000萬元。（調(diào)整項目詳見附表1）

    5、其他調(diào)增調(diào)減項目。增加調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金13957萬元、增加收回存量資金35762萬元、增加上級臨時救助借款10000萬元，調(diào)增項目合計59719萬元。調(diào)減根據(jù)2018年決算調(diào)整凈結(jié)余收入74萬元。（調(diào)整項目詳見附表1）

    綜合以上調(diào)整項目，一般公共預(yù)算本級可支配財力收入調(diào)整為462391萬元，比年初預(yù)算計劃492391萬元調(diào)減30000萬元。

   （二）一般公共預(yù)算支出調(diào)整

    根據(jù)財政收支平衡原則，財政一般公共預(yù)算本級支出安排調(diào)整為455528萬元，比年初預(yù)算485528萬元調(diào)減30000萬元。調(diào)整涉及項目主要有：調(diào)減存量支出（按項目進度撥付）21000萬元、調(diào)減預(yù)算安排結(jié)余資金22500萬元、調(diào)增繳交在職人員職金年金9000萬元、調(diào)增環(huán)保支出民生項目4500萬元。涉及分類科目調(diào)整如下：

    1、一般公共服務(wù)支出調(diào)減1100萬元，調(diào)減存量資金再安排支出數(shù)。

    2、公共安全支出調(diào)減400萬元，調(diào)減存量資金再安排支出數(shù)。

    3、教育支出調(diào)減3000萬元，主要調(diào)減年初預(yù)算安排教育建設(shè)項目結(jié)余資金。

    4、科學(xué)技術(shù)支出調(diào)減100萬元，調(diào)減存量資金再安排支出數(shù)。

    5、文化體育與傳媒支出調(diào)減100萬元，調(diào)減存量資金再安排支出數(shù)。

    6、社會保障和就業(yè)支出調(diào)增2400萬元，主要調(diào)增在職人員職業(yè)年金9000萬元、調(diào)減存量資金再安排支出2000萬元、調(diào)減年初預(yù)算安排結(jié)余資金4600萬元。

    7、醫(yī)療衛(wèi)生支出調(diào)減15600萬元，調(diào)減存量資金再安排支出12200萬元、調(diào)減年初預(yù)算安排結(jié)余資金3400萬元。

    8、節(jié)能環(huán)保支出調(diào)增4500萬元，主要調(diào)增環(huán)保民生支出數(shù)。

    9、城鄉(xiāng)社區(qū)支出調(diào)減9500萬元，調(diào)減存量資金再安排支出4500萬元、調(diào)減年初預(yù)算安排結(jié)余資金5000萬元。

    10、農(nóng)林水支出調(diào)減4000萬元，主要調(diào)減年初預(yù)算安排農(nóng)林水項目結(jié)余資金。

    11、國土資源氣象等支出調(diào)減100萬元，調(diào)減存量資金再安排支出數(shù)。

    12、住房保障支出調(diào)減1500萬元，主要調(diào)減年初預(yù)算安排住房保障項目結(jié)余資金。

    13、糧油物資儲備支出調(diào)減1000萬元，主要調(diào)減年初預(yù)算安排糧油儲備項目結(jié)余資金。

    14、其他支出調(diào)減500萬元，調(diào)減存量資金再安排支出數(shù)。

    以上調(diào)整合計調(diào)減30000萬元。（調(diào)整項目詳見附表2）

    （三）政府性基金預(yù)算調(diào)整項目

     1、本級政府性基金收入調(diào)減96780萬元。主要是受今年土地和房產(chǎn)市場疲軟影響，土地收入出現(xiàn)大幅度下降。其中，調(diào)減國有土地使用權(quán)出讓收入106130萬元，其他基金項目調(diào)增9350萬元。因此，本級政府性基金收入年初預(yù)算150000萬元調(diào)整后為53220萬元。（調(diào)整項目詳見附表3）

    2、上級轉(zhuǎn)貸專項債券收入調(diào)增86400萬元。根據(jù)上級債務(wù)管理辦法，專項債券列入政府性基金管理，因而調(diào)整增加政府性基金收入。（調(diào)整項目詳見附表3）

   3、政府性基金支出調(diào)增24186萬元。其中，年初預(yù)算安排調(diào)減63942萬元、專項資金調(diào)增1728萬元、債券資金支出調(diào)增86400萬元。政府性基金支出年初預(yù)算102057萬元調(diào)整后為126243萬元。（調(diào)整項目詳見附表3）

    4、調(diào)出資金調(diào)減20000萬元。今年土地收入大幅度下降，調(diào)入彌補一般公共預(yù)算資金有限，調(diào)出資金年初預(yù)算90000萬元調(diào)整后為70000萬元。（調(diào)整項目詳見附表3）

    5、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出調(diào)減13068萬元，原計劃準(zhǔn)備預(yù)留2020年政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)收入，將全部調(diào)減。（調(diào)整項目詳見附表3）

    綜合以上調(diào)整項目，政府性基金總收入調(diào)整為201387萬元，根據(jù)財政收支平衡原則，政府性基金支出調(diào)整為126243萬元，專項債券付息支出5144萬元、調(diào)出資金70000萬元，不再安排政府性基金結(jié)余。（調(diào)整項目詳見附表3）

    （四）其他調(diào)整報告事項

    1、為加快土儲債券資金支出進度，積極發(fā)揮債券資金使用效益，根據(jù)陸豐市土地儲備中心計劃，調(diào)整2018年部分土儲項目債券資金安排。主要將南塘內(nèi)隆公路土地儲備項目結(jié)存?zhèn)Y金7095.54萬元調(diào)整至東海鎮(zhèn)土地儲備項目，整合后東海鎮(zhèn)儲備土地項目結(jié)存土儲債券資金37523.7976萬元，根據(jù)《陸豐市人民政府關(guān)于印發(fā)市政府儲備項目（烏坎）土地征收及拆遷工作方案的通知》（陸府辦〔2018〕38號）和相關(guān)征收土地協(xié)議，用于解決烏坎村農(nóng)民建房所需建設(shè)資金，待儲備土地實現(xiàn)收益后歸還土地儲備專項債券資金。

    2、專項轉(zhuǎn)移支付資金下達情況。（1）預(yù)計今年省下達我市專項轉(zhuǎn)移支付資金383366萬元，其中，預(yù)計一般公共預(yù)算專項轉(zhuǎn)移支付資金380000萬元，政府性基金專項轉(zhuǎn)移支付資金3366萬元。另外，年中追加專項轉(zhuǎn)移支付資金用于調(diào)整補足年初預(yù)算“保基本民生”的差額為16936萬元。（2）根據(jù)省財政廳對我市2018年決算批復(fù)，一般公共預(yù)算上年結(jié)轉(zhuǎn)收入調(diào)整為52408萬元，比年初預(yù)算52479萬元調(diào)減71萬元；政府性基金上年結(jié)轉(zhuǎn)收入調(diào)整為58401萬元，比年初預(yù)算58631萬元調(diào)減230萬元。

    三、為確保預(yù)算收支平衡的工作措施

    今年財政收支壓力明顯，特別土地收入短收影響預(yù)算計劃安排，為確保2019年財政預(yù)算收支平衡，財政部門將充分調(diào)動職能，加強預(yù)算管理，積極采取以下措施：

   （一）加強稅收征管，積極挖潛稅源。一是清理稅收尾欠，清理清查耕地占用稅繳納情況，落實廣東省耕地占用稅征管新規(guī)定，及時辦理已報批新增建設(shè)用地繳交耕地占用稅；加強企業(yè)稅務(wù)稽查，落實企業(yè)所得稅匯算清繳和個人所得稅全員全額申報工作；深入開展房產(chǎn)、土地“兩稅”專項清理，開展土地增值稅清算匯繳。二是狠抓稅收挖潛，要深入開展服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)稅收專項檢查，重新界定稅源稅額；要求建筑行業(yè)及時辦理結(jié)算，同時清繳稅額。三是加強護稅協(xié)稅機制，通過大數(shù)據(jù)共享，稅務(wù)部門與財政、國土、市監(jiān)、住建、發(fā)改等部門信息共享同步，形成協(xié)稅護稅的常態(tài)化管理。

    （二）加快落實土地收入預(yù)算調(diào)整計劃。目前，要加快土地出讓拍賣進程，實現(xiàn)調(diào)整預(yù)算計劃后土地出讓收入，增加土地交易中稅收收入，是完成全年一般公共預(yù)算收入任務(wù)重要保障。同時，實現(xiàn)土地收入可用彌補一般公共預(yù)算部分缺口，增加財政總收入規(guī)模，繼而擴大一般公共預(yù)算支出規(guī)模，爭取完成年度支出任務(wù)。

    （三）繼續(xù)加大清理收回存量資金力度。我市近三年來，財政部門認真清理財政存量資金，及時收回結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完成結(jié)轉(zhuǎn)資金168686萬元，統(tǒng)籌用于我市民生支出和重點項目支出，對我市財政收支平衡起到重要作用。今年以來，我市對各部門和單位的存量資金進行清理，要求各部門或單位提高認識，對于各部門長期沉淀閑置、按原用途難以使用的資金，以及預(yù)計年底前難以使用的預(yù)算資金，按規(guī)定繳回國庫，財政將統(tǒng)籌用于其他亟須支持的項目。

    （四）盤活處置行政事業(yè)單位國有閑置資產(chǎn)。近期，財政部門已對各行政事業(yè)單位的閑置資產(chǎn)進行清理統(tǒng)計，政府協(xié)調(diào)組織有關(guān)職能部門在此次清理統(tǒng)計基礎(chǔ)上將進行研究分類處置、提出盤活處置方案，對于長期低效運轉(zhuǎn)、閑置以及超標(biāo)準(zhǔn)配置的行政事業(yè)單位資產(chǎn)，通過拍賣、出租等措施盤活實現(xiàn)收入，處置所得收入必須按規(guī)定上繳國庫，納入預(yù)算管理。

    （五）壓減一般性支出，樹立過緊日子的思想。在當(dāng)前財政收支困難狀況下，要堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、精打細算，加大壓減一般性支出力度，除應(yīng)急救災(zāi)和急需支持項目外，不再增加安排單位一般性支出經(jīng)費，并按照《陸豐市財政支出管理暫行辦法》，嚴格執(zhí)行財政資金審批制度，預(yù)算資金要充分保障民生支出和重點支出需求，提高八大類支出水平。

    代理主任、各位副主任、各位委員，從今年財政運行狀況看，明顯受上級政策因素和國內(nèi)外經(jīng)濟形勢影響較大，要完成財政預(yù)算收支和改革管理工作，任務(wù)艱巨繁重。我們堅信在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常務(wù)委員會的監(jiān)督支持下，堅定信心，主動作為，就一定能圓滿完成今年各項預(yù)算任務(wù)。

陸豐市2019年財政預(yù)算第三次調(diào)整草案報告.pdf

2019年預(yù)算第三次調(diào)整方案決議.pdf

2019年預(yù)算調(diào)整表（草案）.xlsx