第一章 總 則

第一條 為規(guī)范縣域商業(yè)建設(shè)資金使用和項目管理工作，提高資金使用效益，根據(jù)財政部《關(guān)于印發(fā)<服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理辦法>的通知》(財建〔2019〕50 號)及我省商務(wù)廳等3部門關(guān)于印發(fā)的《縣域商業(yè)建設(shè)行動項目和資金管理辦法》的資金使用管理有關(guān)工作要求，結(jié)合我市實際，制訂本辦法。

第二條 縣域商業(yè)建設(shè)資金（以下簡稱專項資金），是指安排用于發(fā)展我市縣域商貿(mào)流通體系的財政專項資金。

第三條 專項資金采取財政獎勵、事后支持的方式。

第二章 專項資金支持對象和支持方向

第四條 專項資金的支持對象應(yīng)在示范地區(qū)有實體、有實際運營、實際融入和推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟民生發(fā)展，不支持中介機構(gòu)、招標代理機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)等主營業(yè)務(wù)與縣域商業(yè)建設(shè)行動關(guān)聯(lián)不緊密的單位參與項目建設(shè)。

第五條 專項資金的支持方向

（一）補齊縣域商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板。以人口相對聚集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，支持升級改造一批商貿(mào)中心、大中型超市、集貿(mào)市場等，完善冷藏、陳列、打包、結(jié)算、食品加工等設(shè)施設(shè)備。鼓勵連鎖商貿(mào)流通企業(yè)、電子商務(wù)平臺等下沉農(nóng)村，加強數(shù)字賦能，發(fā)展連鎖經(jīng)營和電子商務(wù)，拓展消費新業(yè)態(tài)新場景，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)集聚區(qū)。（重點支持方向）

（二）完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系。發(fā)揮縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流樞紐作用，支持建設(shè)改造一批縣級物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流站點，完善倉儲、分揀、包裝、裝卸、運輸、配送等設(shè)施，增強對鄉(xiāng)村的輻射能力，整合縣域郵政、供銷、快遞、商貿(mào)等物流資源，發(fā)揮連鎖商貿(mào)流通企業(yè)自建物流優(yōu)勢，開展日用消費品、農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城等物流快遞共同配送服務(wù)，降低物流成本。（重點支持方向）

（三）改善優(yōu)化縣域消費渠道。引導(dǎo)大型流通企業(yè)下沉供應(yīng)鏈，布局一批縣域前置倉、物流倉儲等設(shè)施，提供直供直銷、集中采購、統(tǒng)一配送、庫存管理等服務(wù)，讓農(nóng)民直購好產(chǎn)品、新產(chǎn)品。鼓勵本地商貿(mào)流通企業(yè)組建聯(lián)合采購平臺，加大農(nóng)村地區(qū)商品投放力度。發(fā)展購物、餐飲、親子、娛樂、農(nóng)資等多種業(yè)態(tài)，承接市民下鄉(xiāng)和農(nóng)民進城消費。（重點支持方向）

（四）增強農(nóng)產(chǎn)品上行動能。引導(dǎo)商貿(mào)、電商、快遞、物流企業(yè)圍繞農(nóng)產(chǎn)品上行，建設(shè)分揀、預(yù)冷、初加工、配送等商品化處理設(shè)施，加強標準和品牌應(yīng)用，提高農(nóng)產(chǎn)品商品轉(zhuǎn)化率。整合現(xiàn)有縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點，統(tǒng)籌產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)計、營銷、品牌等服務(wù)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品上行渠道，提高農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用水平。

（五）提高生活服務(wù)供給質(zhì)量。引導(dǎo)農(nóng)村郵政、供銷、電商、商貿(mào)流通企業(yè)從傳統(tǒng)批發(fā)、零售向綜合性服務(wù)轉(zhuǎn)變，整合購物、訂餐、家政、職介、租賃、同城配送等服務(wù)，提高社區(qū)、村鎮(zhèn)生活服務(wù)的便捷性和服務(wù)質(zhì)量。引導(dǎo)商貿(mào)流通、電子商務(wù)、生活服務(wù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、加工制造等特色產(chǎn)業(yè)跨界融合，增強服務(wù)業(yè)推動生產(chǎn)、促進流通、擴大消費的功能。

（六）推進綠色智能家電下鄉(xiāng)。支持品牌影響力大、家電營銷售后網(wǎng)絡(luò)健全的大型流通企業(yè)以縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，改造提升家電銷售網(wǎng)絡(luò)、倉儲配送中心、售后維修和家電回收服務(wù)網(wǎng)點。

第六條 項目選擇要求

（一）市科技工業(yè)和信息化局是工作實施和責(zé)任主體，不得采取招投標或其他方式將商業(yè)建設(shè)行動工作整體打包和委托給第三方。

（二）應(yīng)關(guān)注本地縣域流通方面的短板，結(jié)合申報支持方向，重點選擇支持完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)流通設(shè)施、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村三級農(nóng)村物流配送體系特別是鎮(zhèn)村之間的物流配送體系，確保優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)順暢下沉至農(nóng)村地區(qū)。

（三）要確保各項目以點帶面、形成體系，推動縣域整體商貿(mào)流通水平的提升，避免各項目分散開展，單打獨斗，難以體現(xiàn)縣域整體商貿(mào)流通發(fā)展。

（四）形式主義的、形象的、展示的項目不予支持，項目應(yīng)切實回應(yīng)解決本地農(nóng)村居民對美好生活的實際需求。

第三章 項目申報與資金分配

第七條 資金使用具體步驟和要求

建立示范縣項目庫。市科技工業(yè)和信息化局進一步完善項目庫，建立項目動態(tài)調(diào)整機制。項目庫應(yīng)完善入庫申報、項目清單、入庫審核等文件材料。項目庫項目提交市商務(wù)局進行復(fù)核，確保示范地區(qū)的實施項目符合工作意圖和資金使用管理要求。對市級項目庫的項目，省級認為不符合工作意圖和支持方向的，可提出異議。

跟蹤項目進展。各級做好工作指導(dǎo)，協(xié)調(diào)推動解決項目開展中的問題，及時發(fā)現(xiàn)項目進程偏差，確保項目進度、資金使用等符合要求。

提出驗收申請。項目實施完成并取得發(fā)票后，實施單位委托第三方機構(gòu)進行符合支持范圍投入審計，向縣級商務(wù)主管部門提出驗收申請，提交驗收材料。

縣級驗收?？h級應(yīng)選定第三方機構(gòu)對實施單位提交的驗收申請材料進行驗收審核。驗收機構(gòu)應(yīng)在項目實施期內(nèi)隨時接受和處理驗收申請。驗收通過后向市級上報驗收報告、項目驗收材料、項目清單等復(fù)核材料。

市級驗收復(fù)核。市級對縣級提交的驗收材料進行復(fù)核，復(fù)核認為支出不屬于支持范圍的，應(yīng)反饋縣級進行調(diào)整。市級復(fù)核通過后向縣級反饋并報省級備案。  

資金撥付。資金使用原則上直達企業(yè)，由縣級財政撥付。

第八條 各級單位要嚴格、認真審核項目材料，確保支出合規(guī)、票據(jù)規(guī)范、不出紕漏，經(jīng)得起檢查。

第四章 項目和資金管理

第九條 項目入庫。項目入庫申報應(yīng)至少包含如下內(nèi)容：支持對象要求、支持方向、支持方式、支持時間、不支持支出范圍、申報程序、申報材料要求。

第十條 入庫審核。市科技工業(yè)和信息化局應(yīng)對申報項目進行入庫審核，確保符合工作意圖、支持方向和資金使用管理要求。

第十一條 市科技工業(yè)和信息化局應(yīng)對入庫項目進行現(xiàn)場核查。核實項目真實性，評估實施現(xiàn)場是否與入庫申報材料一致。

第十二條 復(fù)核。及時上報，以便市商務(wù)局在項目庫建設(shè)、驗收階段進行復(fù)核把關(guān)，確保項目符合工作意圖，符合支持方向，資金使用合規(guī)。

第十三條 備案。市科技工業(yè)和信息化局應(yīng)該通過市商務(wù)局向省商務(wù)廳備案項目，以便省級可跟蹤項目具體落實情況。備案可采取抄送件、報送件等方式。

第十四條 驗收。市科技工業(yè)和信息化局應(yīng)建立項目驗收機制，選定日常驗收機構(gòu)，在實施項目完成后可隨時、不定期地接受實施單位的驗收申請，以提高工作效率，加快資金撥付流程。應(yīng)要求實施單位在驗收時提交會計師事務(wù)所對資金投入的審計報告。

第十五條 項目的調(diào)整和取消。新增項目的，應(yīng)完善相關(guān)項目入庫程序；在各類檢查中認為不符合支持方向的，或?qū)嵤﹥?nèi)容確有必要進行調(diào)整的，市科技工業(yè)和信息化局及時上級商務(wù)部門備案同意，可予調(diào)整或取消。

第十六條 專項資金的支持范圍。不支持征地拆遷、罰款、捐款、贊助、投資、償還債務(wù)、發(fā)工資、提取工作經(jīng)費。相關(guān)明顯與鄉(xiāng)村建設(shè)工作意圖無關(guān)的支出，不應(yīng)使用財政資金進行沖抵。

第十七條 支持比例。不超過符合支持范圍支出的40%。不超過項目申請支持金額。

第十八條 資金的回收。對已落實支持資金的項目單位，后續(xù)檢查發(fā)現(xiàn)問題的，予以追回。在本級項目主管部門作出回收資金的決定后，應(yīng)督促項目單位及時完成回收。對拒不清退財政資金的，依法采取行政強制手段追繳，同時落實聯(lián)合懲戒機制。示范地區(qū)在支持期限內(nèi)未能使用完全部財政資金額度的，收回剩余額度，全省調(diào)劑安排。

第五章 項目跟蹤、宣傳和推廣

第十九條 市科技工業(yè)和信息化局應(yīng)跟蹤、統(tǒng)計并上報財政資金實際支出進度，比對項目下達文件、資金支出憑證等材料，確保實際支出進度的真實性和準確性，有關(guān)情況及時報告。

第二十條 市科技工業(yè)和信息化局要強化對項目建設(shè)的管理，建立日常項目跟蹤機制，完善項目管理、資金管理等各項工作制度，及時指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決項目實施中遇到的困難和問題，確保項目按期保質(zhì)完成，加強財政資金對項目實施的推動引領(lǐng)、示范帶動作用。對確須調(diào)整實施內(nèi)容或延長項目實施期限的，市科技工業(yè)和信息化局要認真核實，及時審批。

第二十一條 市科技工業(yè)和信息化局要督促項目單位按實施計劃加快執(zhí)行進度，嚴格按照財務(wù)規(guī)章制度和會計核算辦法進行賬務(wù)處理，及時取得支持期限內(nèi)票據(jù)，以免延誤驗收進程。

第二十二條 市科技工業(yè)和信息化局要跟蹤項目進展及補助資金使用情況，建立項目及資金管理情況臺賬，做到資料詳實、手續(xù)齊備、程序合規(guī)、查驗方便。

第二十三條 市科技工業(yè)和信息化局要及時跟進項目的驗收情況，及時指導(dǎo)項目單位糾正執(zhí)行中的偏差，調(diào)整、暫緩或停止偏差嚴重的項目，確保績效目標如期保質(zhì)完成。

第二十四條 市科技工業(yè)和信息化局要重視統(tǒng)計和監(jiān)測工作，加強對各項績效目標完成度的跟蹤統(tǒng)計，完善對縣域流通體系發(fā)展相關(guān)指標如重點商貿(mào)流通企業(yè)、縣域流通網(wǎng)點、商貿(mào)中心、縣鎮(zhèn)村物流配送點設(shè)置和數(shù)量、業(yè)務(wù)量等方面指標的統(tǒng)計監(jiān)測，為縣域發(fā)展和政策制訂提供量化依據(jù)。

第二十五條 市科技工業(yè)和信息化局要重視項目實施成效宣傳和總結(jié)工作，多渠道宣傳工作成效，引導(dǎo)更多企業(yè)及相關(guān)主體積極參與縣域流通發(fā)展事業(yè)，總結(jié)做法和亮點，形成可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新模式。應(yīng)督促項目單位在醒目位置設(shè)置國家縣域商業(yè)建設(shè)行動相關(guān)推廣名稱及標識。

第六章 項目承擔(dān)單位

第二十六條 各項目承擔(dān)單位應(yīng)嚴格落實項目申報指南、下達文件各項要求，確保項目實施方向合規(guī)、票據(jù)真實，不得弄虛作假、充數(shù)做賬等方式套取財政專項資金。對于違反有關(guān)財政資金使用規(guī)定要求的，將視情取消扶持資格，收回扶持資金，列入財政補助黑名單，落實懲戒機制，不得再次申請任何財政資金支持。

第二十七條 各項目承擔(dān)單位要加快申報建設(shè)內(nèi)容實施進度，及時取得建設(shè)期內(nèi)發(fā)票，確需調(diào)整實施內(nèi)容或延長實施期限的，應(yīng)及時向市科技工業(yè)和信息化局提出申請。在項目建設(shè)完成后，及時安排第三方會計師事務(wù)所進行資金投入審計，出具審計報告后及時向示范地區(qū)商務(wù)主管部門提請驗收。審計報告應(yīng)詳細羅列符合支持范圍的支出發(fā)票清單，以便進行驗收審核。

第二十八條 各項目承擔(dān)單位要履行財政資金支持相關(guān)的工作責(zé)任，按要求報送項目實施效果數(shù)據(jù)，配合開展資金使用績效評價。要配合開展工作宣傳，按要求提供相關(guān)宣傳材料，如有要求，應(yīng)在項目醒目位置設(shè)置國家縣域商業(yè)建設(shè)行動相關(guān)推廣名稱及標識（提出驗收申請前應(yīng)設(shè)置完成）。

第七章 附 則

第二十九條 本辦法由市科技工業(yè)和信息化局、市財政局、市鄉(xiāng)村振興局負責(zé)解釋。

第三十條 本辦法自印發(fā)之日起施行，內(nèi)容有調(diào)整的以調(diào)整后的為準。

陸豐市縣域商業(yè)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

（陸豐市科技工業(yè)和信息化局代章）

2024年3月13日