2023年，市國資局始終圍繞陸豐市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，根據(jù)中央、省、市法治建設工作會議精神及陸豐市法治政府建設的有關要求，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實中辦、國辦《法治政府建設與責任落實督查工作規(guī)定》，根據(jù)中共陸豐市委全面依法治市委員會辦公室印發(fā)的《陸豐市2023年全面依法治市工作要點》等文件精神，依法全面履行政府職能，切實抓好法治政府建設各項工作，促進我市國資監(jiān)管和國企改革穩(wěn)定發(fā)展。現(xiàn)將市國資局2023年度法治政府建設工作的主要情況報告如下：

    一、聚焦學習宣傳貫徹習近平法治思想

   （一）領導帶頭學法。結合主題教育和紀律教育學習月，制定黨組理論學習中心組法治學習計劃，認真落實“五學聯(lián)動”，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持以黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，應用法治思維和法治方式，推進落實“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”、省委“1310”具體部署、黨建引領“三六九”工程、綠美廣東等工作，為我市裂變式高質量發(fā)展提供堅強有力的法治保障。

   （二）局黨組理論學習中心組發(fā)揮關鍵作用。局理論學習中心組深入貫徹落實黨的二十大關于法治建設重大部署情況，制定學習計劃，以集中學習和自學方式，認真學習《習近平總書記關于全面依法治國的重要論述精神》等全面依法治國的權威讀物，及時跟進習近平全面依法治國新論述新要求，把《中華人民共和國憲法》《民法典》等法律作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督重要標尺，進一步提高依法決策、依法辦事和依法行政能力。

   （三）強化干部職工學法。局機關以業(yè)務股室、黨支部為單位定期組織學法說法行動，推動學習成果轉為工作生動實踐，推進促進經(jīng)常性學法不斷深入。

   （四）多渠道學法。局干部職工以“國家工作人員學法考試平臺”為主線，組織局在編人員按照要求在廣東省國家工作人員學法考試平臺上完成學法考試任務，參考率、優(yōu)秀率達到100%。同時利用“學習強國”APP開展日常學法活動，促進經(jīng)常性學法不斷深入。制定《陸豐市國資局普法責任清單》，明確工作目標、主要任務、具體舉措和完成時限。加強普法隊伍建設，開展黨組理論學習中心組學法、集中學習和自學活動，抓好企業(yè)領導人員學法、述法工作。

   （五）加強宣傳宣講。多形式化開展普法宣傳，組織干部和國企主要負責人前往市人民法院參加2023年陸豐市機關領導干部旁聽庭審活動，開展“憲法宣傳進企業(yè)”宣傳，召開了憲法座談會，發(fā)放憲法知識讀本和民法典知識讀本，開展國家安全教育普法宣傳、“美好生活·民法典相伴”主題宣傳等活動，落實八五普法責任清單，引導局干部職工和下屬企業(yè)干部員工自覺學習宣傳習近平法治思想，尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法，大力弘揚憲法精神，建設社會主義法治文化。

   （六）貫徹“十一個堅持”。全面貫徹習近平法治思想“十一個堅持”的核心要義，統(tǒng)籌深入推進法治建設“一規(guī)劃兩綱要”的實施，依法履職，不斷完善國資監(jiān)管制度體系、健全決策機制、強化權力監(jiān)督、有效化解矛盾，扎實推進市國資系統(tǒng)法治政府建設。

    二、貫徹落實黨領導法治建設制度和工作機制

   （一）加強組織領導。成立以局黨組書記、局長為組長，黨組成員、副局長為副組長，各股室主要負責同志為成員的法治政府建設工作領導小組，領導小組下設辦公室，落實專人負責法治建設日常工作，確保我局法治建設工作的扎實開展。同時，局黨組書記、局長認真履行推進法治建設第一責任人職責，抓實局機關及國有企業(yè)法治建設，并將開展法治政府建設工作列入年終述職內容。

   （二）提供法律咨詢保障。聘請常年法律顧問，為企業(yè)提供法律咨詢，解決基層有力量辦事的問題，維護企業(yè)合法權益，為企業(yè)合法穩(wěn)定經(jīng)營提供基礎保障。

   （三）推進國資系統(tǒng)法治政府建設。積極貫徹落實《法治建設規(guī)劃綱要（2021—2025年）》，研究制定了《陸豐市國資局法治政府建設工作方案》（陸國資函〔2021〕75號），明確工作目標、主要任務，進一步推進國資系統(tǒng)法治政府建設工作。

    三、聚焦深入推進依法行政建設

   （一）依法履行政府職能。我局依照《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等行政法規(guī)規(guī)定，履行出資人職責，完善落實陸豐市國資局17項權責清單，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。一是完善國資監(jiān)管制度。為完善國資監(jiān)管體制機制，根據(jù)國有資產(chǎn)管理有關法律法規(guī)，先后制定了國有資產(chǎn)處置、產(chǎn)權管理、資產(chǎn)評估、重大事項審核備案、財務管理等國資監(jiān)管文件，突出管資本、強監(jiān)管職能。今年，為進一步加強我市企業(yè)國有資產(chǎn)租賃管理，規(guī)范資產(chǎn)租賃行為，市國資局制定出臺了《陸豐市市屬企業(yè)資產(chǎn)租賃管理暫行規(guī)定》。二是加強企業(yè)產(chǎn)權管理，認真做好產(chǎn)權登記年檢日常管理工作，及時審辦企業(yè)申報的產(chǎn)權登記、企業(yè)增資、產(chǎn)權劃轉管理工作，建立產(chǎn)權信息數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理，進一步規(guī)范了企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營秩序，落實企業(yè)經(jīng)營權和經(jīng)營責任，提高國有資產(chǎn)運營效益，防止國有資產(chǎn)流失。三是加強企業(yè)財務監(jiān)督，做好企業(yè)財務評價工作，分析國有資產(chǎn)經(jīng)營情況，加強風險控制，制訂企業(yè)重大事項審核備案制度；強化對企業(yè)債務的全周期監(jiān)測分析和預判，有力化解和防控經(jīng)營風險和財務風險。

   （二）完善依法行政制度體系建設。一是我局建立健全了規(guī)范性文件制定和備案管理制度，制定的規(guī)范性文件涉及重大或關系人民群眾切身利益的事項的《陸豐市國資國企三年發(fā)展規(guī)劃》（2023-2025）《陸豐市城鄉(xiāng)供水有限公司改革工作方案》《陸豐市市屬企業(yè)資產(chǎn)租賃管理暫行規(guī)定》提交局黨組會議集體討論作出決定，經(jīng)市法制部門進行合法性審查后，呈報市委、市政府審批的工作流程，無出現(xiàn)出臺越權文件、違法文件的情況，有效防止損害公民、法人和其他組織合法性權益。二是依法監(jiān)管，依照《公司法》《會計法》《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，規(guī)范企業(yè)公司章程，加強財務制度建設，建立完善企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度。建立健全安全生產(chǎn)問責工作制度，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，認真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

   （三）推進行政決策科學化、民主化、法治化。為強化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管，防范投資風險和經(jīng)營風險，促進企業(yè)依法決策和依法經(jīng)營管理，切實提高國資監(jiān)管企業(yè)涉法風險防范能力，我局設立法律辦事機構，聘請常年法律顧問，制定重大行政決策事項均按照“三重一大”事項程序進行。建立健全了重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者違法決策依法進行責任追究。全年沒有發(fā)生責任追究重大事項，沒有發(fā)生因違法決策引發(fā)重大群體事件或者重大集體上訪事件的情形；沒有發(fā)生因違法決策或者不當決策被上級機關責令撤銷的情形，沒有發(fā)生因違法決策作出的行政行為被人民法院判決撤銷、變更或者確認違法的情形。

   （四）依法有效化解社會矛盾。我局按照《信訪條例》和《廣東省信訪條例》規(guī)定，堅持依法依規(guī)調處落實信訪事件，努力解決職工訴求的重點難點問題，耐心教育疏導，把矛盾化解在基層。做好重要節(jié)日、節(jié)點期間企業(yè)涉退役軍人信訪穩(wěn)控工作，把責任落實到各企業(yè)單位、落實到具體責任人，全力防范化解重大風險，確保社會穩(wěn)定。今年來，受理調處信訪案件3宗，按時處理回復“12345”投訴舉報平臺事件26宗。

    四、存在問題和原因   

    在市委、市政府的正確領導下，在市委全面依法治市委員會的大力指導下，我局法治政府建設工作取得了一定的成績，但也存在一些問題。

    一是法治建設宣傳學習形式單一。政策宣傳、普法培訓工作的形式比較單一，法律宣傳工作還不夠全面，法律宣傳不夠深入群眾生活，法律宣傳效果還不夠明顯。在學習中較多地傳達學習文件精神、規(guī)章制度等，對內容理解不夠深入，運用理論指導實踐、推動工作效果不夠明顯。

    二是法治建設活動內容不夠豐富。活動內容形式不夠豐富，以集中學習、座談交流等基本動作為主，活動的吸引力和凝聚力不夠，尚需進一步下真功夫、苦功夫、細功夫。

    三是法治建設入腦入心不夠深入。部分干部職工對法治建設工作認識還需進一步加強，參與積極性有待于進一步提高，運用法治思維和法治方式解決問題的能力有待進一步提升。

    四是干部職工學習貫徹習近平法治思想的主動性、系統(tǒng)性還需加強。雖然開展多次習近平法治思想的集中專題學習，并將學習列入年度學法計劃，但個別同志對習近平法治思想學習的主動性、系統(tǒng)性還不夠，沒能深刻領會其豐富內涵，將習近平法治思想的學習成果運用到法治政府建設工作還存在不足。

    五是存在工學矛盾，由于單位人員不多，但工作任務重，導致學習時間不能得到充分保證。

    五、下一步推進法治政府建設的主要安排

    下一步我局將根據(jù)市委、市政府的安排部署推進法治政府建設。一是深入學習貫徹習近平法治思想。把學習宣傳貫徹習近平法治思想作為一項長期堅持的重要政治任務，開展習近平法治思想專題學習，建立健全理論學習中心組學習習近平法治思想常態(tài)化機制，推動習近平法治思想學習貫徹工作真正入腦入心、持續(xù)走深走實。二是認真貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》和陸豐市委全面依法治市委員會工作部署，持續(xù)推進法治政府建設工作，著力抓好干部職工學法用法工作，嚴格執(zhí)行學習制度，不斷提高黨員干部依法行政、執(zhí)政為民的理念，提高依法決策、依法辦事和依法行政的能力

    六、法治政府建設案例

   （一）正面案例

    為持續(xù)推進法治政府建設，堅持以人民為中心，著力解決人民群眾關心的重點問題，市國資局建立健全了規(guī)范性文件制定和備案管理制度，2023年出臺文件《陸豐市國資國企三年發(fā)展規(guī)劃》（2023-2025）《陸豐市城鄉(xiāng)供水有限公司改革工作方案》《陸豐市市屬企業(yè)資產(chǎn)租賃管理暫行規(guī)定》，提交局黨組會議集體討論作出決定，經(jīng)市法制部門進行合法性審查后，呈報市委、市政府審批的工作流程，無出現(xiàn)出臺越權文件、違法文件的情況，有效防止損害公民、法人和其他組織合法性權益，使國企改革有規(guī)可依，盤活國有資產(chǎn)，著力國有資產(chǎn)保值增值。

陸豐市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局

2024年1月5日