陸豐市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2021年法治政府建設(shè)

   年度報(bào)告

        2021年以來,我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016- 2020年）》的要求和部署，結(jié)合《陸豐市2021年依法行政工作要點(diǎn)》,我局圍繞我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心工作,認(rèn)真抓好完善依法行政制度體系，開展了優(yōu)化行政審批，深化“放管服”改革，全面推行行政執(zhí)法全過程記錄制度和立案、處罰法制審核制度，落實(shí)規(guī)范性文件的審查制度，公示公告審查制度，規(guī)范公正文明執(zhí)法建設(shè)等重點(diǎn)工作,著力提升依法行政水平,助推實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。黨組書記局長作法治建設(shè)的第一責(zé)任人，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格依法行政，不斷提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)法治工作水平，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)?，F(xiàn)將農(nóng)業(yè)農(nóng)村局法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下。

    一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)法治責(zé)任

    局黨組書記局長李炳豐切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，加強(qiáng)了對法治建設(shè)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌加強(qiáng)了對制度建設(shè)的建立和推進(jìn)。2021年以來，我局制訂和印發(fā)了《陸豐市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局政務(wù)行政審批優(yōu)化方案》、《陸豐市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局政務(wù)行政審批工作制度》、《陸豐市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局公平競爭審查制度》等制度，切實(shí)在制度規(guī)范行政行為，加強(qiáng)第一責(zé)任人的監(jiān)督管理職責(zé)。

    二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部職工法治能力建設(shè)

局機(jī)關(guān)以業(yè)務(wù)股室、黨支部為單位定期組織學(xué)法說法活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)常性學(xué)法不斷走向深入。同時(shí)積極推廣學(xué)法用法學(xué)習(xí)平臺和考試平臺。組織黨員利用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”APP學(xué)習(xí)平臺開展在線學(xué)習(xí);借助“國家工作人員學(xué)法考試平臺”，開展日常學(xué)法和年度普法考試，督促局機(jī)關(guān)全體工作人員年度集中學(xué)法不少于40課時(shí)。2021年，我局干部職工學(xué)法課時(shí)達(dá)標(biāo)率、參學(xué)率、合格率均達(dá)到了100%。

    三、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，大力推進(jìn)依法行政工作。

    1、加強(qiáng)行政執(zhí)法保障。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”工作，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范,積極與廣東省行政執(zhí)法信息平臺、行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺和信用汕尾信用信息公示進(jìn)行數(shù)據(jù)對接，按時(shí)上傳“雙公示”信息，確保行政執(zhí)法公示公開。積極鼓勵(lì)全局公務(wù)員報(bào)考執(zhí)法證。2021年以來，陸豐市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在進(jìn)行行政執(zhí)法的過程中，建立了規(guī)模較大的市場主體名錄庫、執(zhí)法人員名錄庫，實(shí)行執(zhí)法的隨機(jī)抽查機(jī)制、執(zhí)法全過程記錄、執(zhí)法公示、法制審核等工作機(jī)制。我局共出動(dòng)執(zhí)法人員763人次，檢查經(jīng)營門店125家，立案查處11宗，涉案金額2.89萬元，罰沒款17.52萬元。二是開展農(nóng)資質(zhì)量抽樣送檢行動(dòng)，今年以來，我局共出動(dòng)執(zhí)法人員56人次，檢查經(jīng)營門店30家，有效地規(guī)范農(nóng)資市場經(jīng)營秩序，依法維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。  

在執(zhí)法的全過程進(jìn)行了記錄，積極做好行政執(zhí)法案卷和許可案卷的規(guī)范錄入工作,公開透明。全年處理的案件沒有發(fā)生執(zhí)法違規(guī)投訴。

    2、加強(qiáng)法制審查監(jiān)督。局法規(guī)信息與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理股加強(qiáng)對行政執(zhí)法案卷的審查和執(zhí)法記錄的審核，對立案、處罰進(jìn)行法制審核制度，規(guī)范執(zhí)法行為。

    3、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”監(jiān)管信息歸集共享，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。入駐國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，認(rèn)領(lǐng)監(jiān)管事項(xiàng)52項(xiàng)，錄入監(jiān)管事項(xiàng)檢查實(shí)施清單，上報(bào)推送行政檢查行為、行政處罰行為、其他行為數(shù)據(jù)，為后續(xù)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行跟蹤預(yù)警分析，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管、智能監(jiān)管提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

    4、落實(shí)政府法律顧問制度。積極落實(shí)市政府關(guān)于推行政府法律顧問制度的要求，同時(shí)建立法律咨詢制度，聘請陸洲律師事務(wù)所為我局法律顧問,確保依法行政、依法決策。2021年，法律顧問累計(jì)參與提供咨詢服務(wù)10次，協(xié)助處理案件5起、審查文件8份。

    5、加強(qiáng)規(guī)范性文件法制審查和清理。2021年以來，我局在開展規(guī)范性文件法制審查工作上獲得較大的推進(jìn)，相關(guān)規(guī)定的出臺，各部門都相應(yīng)征詢法規(guī)股的意見，符合規(guī)范性文件要件的文件法規(guī)股都參與了相關(guān)條文的審查。2021年對陸豐市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局合法性審查案件3件。

    四、加強(qiáng)法律法規(guī)等基本法的宣傳活動(dòng)

集中開展主題日法治宣傳教育活動(dòng)。結(jié)合科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，開展送法下鄉(xiāng)、放心農(nóng)資下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳、農(nóng)機(jī)安全、漁業(yè)資源保護(hù)等普法宣傳活動(dòng)；結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治、農(nóng)資打假專項(xiàng)治理和涉漁違法違規(guī)行為整治等執(zhí)法行動(dòng)，依托全民國家安全教育周、全國農(nóng)民豐收節(jié)、憲法宣傳日等重大節(jié)日活動(dòng)，積極開展普法宣傳，張貼宣傳海報(bào)，發(fā)放普法資料。

    五、全面依法履行政府職能，優(yōu)化營商環(huán)境

    1、梳理并及時(shí)公開相關(guān)行政辦理事項(xiàng)。全面推行權(quán)力行政審批清單的動(dòng)態(tài)管理，規(guī)范辦事流程和辦事時(shí)限，促進(jìn)了行政審批的快捷便民。按時(shí)按質(zhì)完成我局行政服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上確認(rèn)和清理對接工作：行政許可事項(xiàng)584項(xiàng)、行政處罰事項(xiàng)27項(xiàng)、行政強(qiáng)制事項(xiàng)22項(xiàng)、落實(shí)和銜接了省市下放行政審批事項(xiàng)。簡化優(yōu)化了審批程序，縮短了辦證日期，強(qiáng)化了各項(xiàng)流程的公布和指南，執(zhí)行許可事項(xiàng)在市政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一登記辦理，完成了集中統(tǒng)一公布行政事項(xiàng)清單的工作要求。

    2、落實(shí)行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)擬下放工作。按照“實(shí)際需要、宜放則放”的原則，梳理一批委托下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的行政處罰、公共服務(wù)事項(xiàng)加強(qiáng)，并就相關(guān)工作督促指導(dǎo)和后續(xù)監(jiān)管。關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)行綜合行政執(zhí)法第一批下放行政執(zhí)法職權(quán)共87項(xiàng)，其中涉及我局的行政執(zhí)法職權(quán)有16項(xiàng)（均為農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理的相關(guān)事項(xiàng)）。第二批下放行政執(zhí)法職權(quán)共361項(xiàng)，其中屬于我局的行政執(zhí)法職權(quán)有26項(xiàng)，涉及種子、農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料等多方面內(nèi)容。3、執(zhí)行“一窗通辦” 模式，做好服務(wù)。實(shí)行行政許可事項(xiàng)一次性明白告知。在辦理農(nóng)業(yè)許可事項(xiàng)上，嚴(yán)格辦理期限規(guī)定，期限內(nèi)辦結(jié)申請事項(xiàng)，對資料不齊全的提示及時(shí)做好資料一次性明白告知補(bǔ)充資料，對不符合和未達(dá)許可申辦條件的給予退回明白告知。在許可和處罰等決定作出后的7天內(nèi)公示相關(guān)事項(xiàng)，嚴(yán)格執(zhí)行雙公示的相關(guān)規(guī)定。

    3、嚴(yán)格實(shí)施行政許可事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的職能體系，根據(jù)權(quán)力運(yùn)行實(shí)際，逐一制定了行政職權(quán)運(yùn)行流程圖，切實(shí)減少工作環(huán)節(jié)，規(guī)范行政裁量權(quán)，明確了每一個(gè)環(huán)節(jié)的承辦機(jī)構(gòu)、辦理要求、辦理時(shí)限等，切實(shí)提高了行政職權(quán)規(guī)范化運(yùn)行的水平。

    4、開展證明事項(xiàng)清理工作，打造“無證明城市”。按照“誰制定誰清理”“誰實(shí)施誰清理”和簡化優(yōu)化、便民利民的原則，全面清理、取消和精簡涉及群眾和企業(yè)辦事的各類奇葩證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明和繁瑣手續(xù)，最大限度減少辦件材料，積極編制部分行政事項(xiàng)證明事項(xiàng)告知承諾書，并對部分相關(guān)針對試點(diǎn)證明事項(xiàng)特點(diǎn)分類確定核查辦法，切實(shí)解決群眾和企業(yè)辦事的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”和“難點(diǎn)”問題。清理代替取消證明材料涉及16項(xiàng)事項(xiàng)，共計(jì)29個(gè)材料；直接取消證明材料涉及11事項(xiàng)，共計(jì)12條材料。

    5、全面落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境工作要求。我局于2020年7月7日印發(fā)了《陸豐市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局政務(wù)行政審批優(yōu)化方案》和《陸豐市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局政務(wù)行政審批工作制度》，行政審批事項(xiàng)歸口到一個(gè)股室進(jìn)行管理，進(jìn)一步優(yōu)化行政審批流程，實(shí)行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的綜窗運(yùn)行模式，提高行政審批效率，方便了民眾各項(xiàng)行政事項(xiàng)的辦理，提升了服務(wù)的質(zhì)量。

    六、全面推進(jìn)政務(wù)公開、信息公開，強(qiáng)化行政權(quán)力制約。

    1、主動(dòng)公開政府，落實(shí)政務(wù)公開制度，推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，把政府信息公開工作納入重要議事日程，由局長負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)，確定專人負(fù)責(zé)我局在陸豐市人民政府網(wǎng)站政府信息公開的日常事務(wù)，及時(shí)在網(wǎng)上公布情況，抓好政務(wù)輿情回應(yīng)處置，積極回應(yīng)社會關(guān)切。同時(shí)，積極落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范,積極與廣東省行政執(zhí)法信息平臺、行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺和信用汕尾信用信息公示進(jìn)行數(shù)據(jù)對接，按時(shí)上傳“雙公示”信息，確保行政執(zhí)法公示公開。2021年我局對相關(guān)許可和行政處罰等行為進(jìn)行了公開公示，共公示行政許可584條，行政處罰27條，行政強(qiáng)制22，行政檢查34。

    2、建立健全監(jiān)管制度。在審批過程中，我局嚴(yán)格嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政許可法》的要求實(shí)施行政審批工作，認(rèn)真執(zhí)行“公示制度”“行政機(jī)關(guān)作出不予許可決定說明理由制度”等一系列行政許可工作制度，及時(shí)完善行政許可工作中的便民措施，對社會關(guān)注度高、投訴舉報(bào)多，增加抽查頻次，加大檢查力度。

   七、存在問題

    2021年，我局推進(jìn)法治政府建設(shè)工作取得了一定成績，但離上級的要求還有一定差距，還有不少工作有待進(jìn)一步強(qiáng)化、完善和提高。

   （一）是法治政府建設(shè)工作創(chuàng)新有待加強(qiáng)。在法治政府制度建設(shè)、制度執(zhí)行和制度宣傳等方面的工作創(chuàng)新需進(jìn)一步強(qiáng)化。政府信息公開工作規(guī)范性有待加強(qiáng)

   （二）是法制機(jī)構(gòu)不健全，缺乏專業(yè)人才，人員配備不到位，工作力量有待進(jìn)一步增強(qiáng)，在主動(dòng)向社會公開信息的領(lǐng)域有待拓展。

   八、下一年度安排

    2022年，我們將以習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述為統(tǒng)領(lǐng)，按照《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016--2020年）》的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。一是要繼續(xù)加強(qiáng)法治宣傳教育，增強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性、規(guī)范性，切實(shí)提高依法行政水平。二是要繼續(xù)按照市政府的有關(guān)規(guī)定要求和工作部署進(jìn)一步加大工作力度，采取有力措施，認(rèn)真做好法治政府建設(shè)工作，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”，加強(qiáng)行政執(zhí)法檢查，依法規(guī)范行政執(zhí)法流程，力爭在規(guī)范化、制度化、程序化等方面取得新進(jìn)展，在創(chuàng)新工作思路，完善工作平臺上取得新突破。三是要繼續(xù)著力推進(jìn)“誰執(zhí)法誰普法”工作，按照市普法辦部署要求推進(jìn)部門普法工作，落實(shí)普法責(zé)任制。四是要繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員培訓(xùn)，積極強(qiáng)化法治意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識，提升依法行政能力。

陸豐市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2022年1月28日