2022年以來，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，踐行全面依法治國“十一個(gè)堅(jiān)持”，認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，持續(xù)推進(jìn)依法行政，推動(dòng)建設(shè)更高水平的法治陸豐?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

　　一、提高政治站位，加強(qiáng)和堅(jiān)持黨對(duì)我局法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

　　（一）深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想和中央依法治國工作會(huì)議精神，研究部署司法局法治建設(shè)。我局高度重視對(duì)習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)，舉辦習(xí)近平法治思想專題講座，邀請(qǐng)律師深入解讀習(xí)近平法治思想，提升黨員干部的思想認(rèn)識(shí)。召開干部職工大會(huì)，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會(huì)議上的重要講話精神、傳達(dá)貫徹黨的二十大精神、省委市委關(guān)于貫徹黨的二十大精神，開展2022年度司法行政系統(tǒng)政治輪訓(xùn)，強(qiáng)化黨員干部理論武裝，樹立法律意識(shí)和法治思維，形成依法行政的習(xí)慣。

　　（二）全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想。認(rèn)真研究貫徹市委全面依法治市辦起草的《法治陸豐建設(shè)實(shí)施意見（2021—2025年）》和《陸豐市法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施意見（2021—2025年）》，將習(xí)近平法治思想列入黨組理論學(xué)習(xí)中心組必學(xué)內(nèi)容和干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，今年以來，共開展黨組理論中心組學(xué)習(xí)會(huì)議12場(chǎng)次，黨組第一議題學(xué)習(xí)22次，市委宣講團(tuán)專題宣講活動(dòng)1場(chǎng)次，三會(huì)一課、主題黨日系列學(xué)習(xí)20余場(chǎng)次，甲子鎮(zhèn)新村社區(qū)開展共駐共建活動(dòng)8次、碣石鎮(zhèn)西門社區(qū)開展“揭榜共建”活動(dòng)8次。

　　（三）落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，全力推進(jìn)法治政府建設(shè)。市司法局局長張東強(qiáng)同志切實(shí)貫徹落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，始終做到法治建設(shè)重要工作親自統(tǒng)籌部署、重大任務(wù)親自組織實(shí)施、重點(diǎn)問題親自協(xié)調(diào)督辦，統(tǒng)籌部署全局法治建設(shè)工作，貫徹落實(shí)黨組理論學(xué)習(xí)集體學(xué)法制度，定期聽取各部門法治政府建設(shè)工作匯報(bào)，形成了黨委統(tǒng)籌部署，各職能部門齊抓共管的良好局面。

　　二、扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)

　　（一）全面助推陸豐市“無證明城市”建設(shè)。以市政府名義印發(fā)了《陸豐市第二批證明材料取消清單的通知》，通過電子證照核驗(yàn)、數(shù)據(jù)共享、部門間核查、部門自行調(diào)查核實(shí)、當(dāng)事人承諾等方式，實(shí)現(xiàn)辦事過程無需提交證明材料，堅(jiān)持法無規(guī)定一律取消，法有規(guī)定無需提交，切實(shí)解決證明材料過多過濫和“重復(fù)證明”“循環(huán)證明”等突出問題。截至目前，全市共公布直接或替代取消的證明材料有2785個(gè)，其中792個(gè)證明材料調(diào)整為告知承諾制辦理。

　　（二）加強(qiáng)行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”推廣應(yīng)用。進(jìn)一步推廣應(yīng)用全省統(tǒng)一的廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)，引導(dǎo)和監(jiān)督各行政執(zhí)法單位公示執(zhí)法主體信息，上傳執(zhí)法信息，現(xiàn)全市46個(gè)行政執(zhí)法單位已經(jīng)全部完成主體信息公示，我局不定時(shí)以通報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)的形式，公布全市各執(zhí)法單位的執(zhí)法信息公示情況，全面提升全市行政執(zhí)法信息化規(guī)范化水平。

　　（三）持續(xù)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法。全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督人員培訓(xùn)，不斷提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)，組織開展2022年度陸豐市市直行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法業(yè)務(wù)能力和案卷制作水平。組織開展行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)網(wǎng)上考試，2022年全市共有517人報(bào)名并通過審核。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理，截至目前，全市持廣東省行政執(zhí)法證人員共1397人，其中市直行政執(zhí)法單位556人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府841人。

　　（四）推進(jìn)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法。鎮(zhèn)體制改革以來，我局全面貫徹落實(shí)中央、省委、市委關(guān)于構(gòu)建簡(jiǎn)約高效基層管理體制改革精神，緊緊圍繞改革目標(biāo)，助推市直部門派駐機(jī)構(gòu)全面實(shí)行屬地化管理，推進(jìn)工作重心和力量下沉，盡可能把服務(wù)、管理資源放到基層，強(qiáng)化鎮(zhèn)基層治理能力，加快推進(jìn)放權(quán)賦能，激發(fā)基層活力，今年以來承接下放執(zhí)法事項(xiàng)222項(xiàng)。改革后，各鎮(zhèn)設(shè)立綜合行政執(zhí)法辦公室，加掛“綜合行政執(zhí)法隊(duì)”牌子，組織開展鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定以鎮(zhèn)的名義在轄區(qū)范圍內(nèi)相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)。目前，全市各鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室都已實(shí)現(xiàn)獨(dú)立集中辦公，鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法水平得到有效提升。

　　（五）進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)矯正監(jiān)管工作。一是進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正委員會(huì)的設(shè)立。通過下發(fā)《關(guān)于設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正委員會(huì)的通知》，要求各鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正委員會(huì)及其辦公室；二是加強(qiáng)社區(qū)矯正工作監(jiān)管指導(dǎo)，確保社區(qū)矯正工作根據(jù)《社區(qū)矯正法》《社區(qū)矯正法實(shí)施辦法》依法依規(guī)開展；三是對(duì)全市社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)施有效監(jiān)管。截至2022年，全市累計(jì)接收社區(qū)矯正對(duì)象387人，累計(jì)到期解除矯正471人，現(xiàn)有在冊(cè)802人，落實(shí)定位手機(jī)802人，今年落實(shí)遠(yuǎn)程會(huì)見435人/次。目前，我局沒有發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正對(duì)象在矯期間發(fā)生重特大安全事故、發(fā)生重特大刑事案件、參與群體性事件、發(fā)生越級(jí)上訪以及由其主導(dǎo)的媒體炒作等影響社會(huì)安全穩(wěn)定的事件。

　　（六）強(qiáng)化律師日常管理工作，提升法律服務(wù)水平。一加強(qiáng)對(duì)律師管理的日常監(jiān)督，做好敏感案件、涉外案件的代理登記與信息暢通。要求各律師事務(wù)所依法納稅、依法執(zhí)業(yè)，結(jié)合律師所年度考核檢查工作，對(duì)全市所有律師事務(wù)所開展規(guī)范化檢查；二是開展陸豐市一村（社區(qū)）一法律顧問專項(xiàng)整治工作，召開陸豐市一村（社區(qū)）一法律顧問專項(xiàng)整治工作會(huì)議，成立專項(xiàng)檢查小組，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社區(qū)法律顧問工作開展情況進(jìn)行督查，不斷提升法律顧問的法律服務(wù)水平。截至目前，全市64名駐村律師累計(jì)為基層組織和群眾義務(wù)提供法律咨詢3439人（次），開展法律知識(shí)講座和法律宣傳1094場(chǎng)（次），發(fā)放法律資料12000份，為村（社區(qū)）出具法律文書19份，參與調(diào)解糾紛6件，提供法律援助1件等法律服務(wù)。

　　（七）深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)。加快整合律師、公證、法律援助、司法所、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源，努力建成覆蓋全業(yè)務(wù)的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。今年以來，我市共接受12348熱線及法網(wǎng)任務(wù)指派共計(jì)13件，完成13件，均獲得較好群眾滿意度。今年廣東法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)駐網(wǎng)上線率100%，全市開展法治宣傳25場(chǎng)次、法治課及法治講座368場(chǎng)次提供法律援助1207宗、解答法律咨詢近5100人次；全市共受理調(diào)解矛盾糾紛 414宗，調(diào)解成功 414宗，調(diào)解成功率達(dá)100%。

　　三、完善依法行政制度體系

　　我局高度重視規(guī)范性文件的合法性審查工作，嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，對(duì)涉及法律法規(guī)的規(guī)范性文件，一律嚴(yán)格把關(guān)，樹立領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)和法治思維，做到?jīng)Q策依法，辦事靠法，有事找法，從源頭上保證依法行政。對(duì)涉及法律法規(guī)的規(guī)范性文件，一律嚴(yán)格從法律角度、法定職責(zé)、法律政策依據(jù),是否屬政府該管問題,是否合法和可操作性等各方面進(jìn)行審核,嚴(yán)格把關(guān),從源頭上保證依法行政。2022年，共收到需規(guī)范性審核文件23份。

　　四、重大行政決策科學(xué)民主合法

　　我局嚴(yán)格認(rèn)真落實(shí)踐行《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》的各項(xiàng)條款，提高政治站位、明確政治任務(wù)、壓實(shí)政治責(zé)任，讓《規(guī)定》成為我局行政工作的“緊箍咒”，堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法決策，杜絕出現(xiàn)“上有政策下有對(duì)策”的錯(cuò)誤思想，使《規(guī)定》的各項(xiàng)條款融入到每一個(gè)決策的制定中，推動(dòng)政府各項(xiàng)工作在法治軌道上運(yùn)行。我局作為重大行政決策的審查部門，嚴(yán)格按照程序要求，暢通公眾參與公共決策渠道，充分聽取社會(huì)公眾意見。同時(shí)，助推我市嚴(yán)格落實(shí)政府法律顧問制度，聘請(qǐng)了5名專業(yè)律師擔(dān)任市政府法律顧問，進(jìn)一步增強(qiáng)了政府法律顧問力量。在重大行政決策審查時(shí)，協(xié)助市政府充分利用政府法律顧問機(jī)制，注重聽取律師意見，依法合理采用律師意見，使決策意見在法治護(hù)航下落地見效。2022年以來，法律顧問股總共審核了市政府及市政府部門法律事務(wù)207份，其中政府征地征求法律意見45份，審查政府法律事務(wù)與政府及政府部門合同或協(xié)議共140份，總共提供了140份法律意見，另合法性審查了42份陸豐市重大行政決策。

　　五、社會(huì)矛盾糾紛依法有效化解

　　（一）著力推進(jìn)人民調(diào)解工作，筑牢我市人民調(diào)解“第一道防線”。一是不斷推進(jìn)人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，完善鎮(zhèn)（街、場(chǎng)）和村（社區(qū)）人民調(diào)解組織制度建設(shè)；二是組織人民調(diào)解員培訓(xùn)。11月30日，我局組織各鎮(zhèn)綜治辦、鎮(zhèn)級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)和各行業(yè)專業(yè)調(diào)解組織負(fù)責(zé)同志、全市專職人民調(diào)解員共80多人進(jìn)行人民調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)；三是組織開展人民調(diào)解工作宣傳。今年以來，我局組織加強(qiáng)商事人民調(diào)解、《人民調(diào)解法》和人民調(diào)解工作專項(xiàng)宣傳活動(dòng)共5場(chǎng)，為近3000多名群眾提供咨詢講解，大大增強(qiáng)了人民群眾對(duì)人民調(diào)解工作的了解；四是組織部署矛盾糾紛排查化解工作。我局制訂了《陸豐市司法局關(guān)于開展基層矛盾糾紛大排查大化解專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，組織部署全市人民調(diào)解組織開展民間矛盾糾紛排查化解工作，進(jìn)一步筑牢人民調(diào)解“第一道防線”，努力為黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定的政治社會(huì)環(huán)境。今年以來，全市各類人民調(diào)解組織受理調(diào)解矛盾糾紛474宗，調(diào)解成功474 宗。其中排查發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛53宗，介入調(diào)解53宗。

　　（二）積極開展行政復(fù)議和行政訴訟工作，維護(hù)依法行政良好形象。深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于行政復(fù)議體制改革的決策部署，根據(jù)省委全面依法治省委員會(huì)和汕尾市委全面依法治市委員會(huì)以及市委全面依法治市委員會(huì)的部署要求，起草《陸豐市行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案》。2022年以來，共收到行政復(fù)議案件58宗，其中受理51宗，不予受理案件7宗，行政復(fù)議告知0宗。在受理的51宗案件中，審理中9宗，1宗中止，41宗已經(jīng)審結(jié)。為了真正達(dá)到行政復(fù)議定分止?fàn)?、案結(jié)事了的目的，竭力通過耐心細(xì)致的調(diào)解工作，采取行政調(diào)解、當(dāng)事人和解的方式審結(jié)案件，今年審結(jié)的41宗案件中，采取調(diào)解、和解方式審結(jié)9宗，調(diào)解、和解率達(dá)到15.5%，調(diào)解案件主要集中于公安-治安、市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源土地領(lǐng)域。行政應(yīng)訴案件15宗，已判決12宗，已開庭未判決2宗，上訴中1宗；一審案件10宗，其中9宗為復(fù)議后提起訴訟案件，應(yīng)訴率為15.5%，1宗為直接起訴市政府案件，一審案件均安排了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。

　　（三）積極探索創(chuàng)新，不斷提升法援水平和質(zhì)量。一是扎實(shí)推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋工作，積極與各司法機(jī)關(guān)建立聯(lián)試聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，堅(jiān)持盡援優(yōu)援；二是積極探索認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中法律援助值班律師工作，在同級(jí)看守所、人民法院、人民檢察院設(shè)立法律援助工作站，大力協(xié)助司法機(jī)關(guān)開展認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度工作；三是探索開展法律援助證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作，率先推行“無證明城市”舉措，切實(shí)解決群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題，推動(dòng)我市法律援助朝著更加便民利民的方向發(fā)展。2022年共受理1268宗（民事案件420宗，刑事案件848宗）。

　　（四）扎實(shí)推進(jìn)全省法治村（社區(qū)）示范創(chuàng)建。截至目前, 全市已有318個(gè)村（社區(qū)）被省委全面依法治省辦、省委農(nóng)辦、省司法廳、省民政廳確認(rèn)為省級(jí)“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建單位，創(chuàng)建率達(dá)95%，完成創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，開展“省民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作，目前有12個(gè)村被評(píng)為“省民主法治示范村（社區(qū)）”，1個(gè)被評(píng)為“全國民主法治示范村（社區(qū)）”。推進(jìn)村（社區(qū)）民主法治公園建設(shè)，目前已有9個(gè)村（社區(qū)）建成民主法治公園。法治村（社區(qū)）工作取得顯著成效。

　　（五）普法依法治理全面深化。積極開展我市“八五”普法規(guī)劃啟動(dòng)工作，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”工作責(zé)任制。依托法律六進(jìn)，結(jié)合市委、市政府重點(diǎn)工作，做好重點(diǎn)人員法治宣傳，加大重點(diǎn)領(lǐng)域普法力度。大力開展普法宣傳進(jìn)基層活動(dòng)，重點(diǎn)宣傳了《憲法》《民法典》《中華人民共和國傳染病防治法》《禁毒法》、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等法律法規(guī)。今年以來，共出版法治宣傳欄48期，法律咨詢42場(chǎng)次，開展法治課及法治講座380場(chǎng)次，印制派發(fā)憲法宣傳折頁1萬8千多份，民法典宣傳教育小折頁1萬8千多份，禁毒宣傳折頁2萬1千多份，反有組織犯罪法宣傳折頁9千多份，橫幅100余條，宣傳標(biāo)語1萬3千多張；微信公眾號(hào)推送普法內(nèi)容839則。

　　六、全面提升法治思維和依法行政能力

　　（一）推進(jìn)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員旁聽庭審活動(dòng)學(xué)法用法機(jī)制。組織各鎮(zhèn)（街）、星都管理辦公室、市直各有關(guān)單位共40余名國家工作人員參與旁聽鄧某樣涉嫌貪污一案庭審。旁聽人員全程仔細(xì)聆聽，現(xiàn)場(chǎng)感受庭審“實(shí)戰(zhàn)”，切身感知法院審理刑事案件的程序要求和證據(jù)規(guī)則，進(jìn)一步加深了對(duì)刑法知識(shí)的了解，增強(qiáng)反腐拒變的決心和能力。通過常態(tài)化開展國家工作人員旁聽庭審活動(dòng)，使國家工作人員“直觀化”“零距離”接受法治宣傳教育，有效實(shí)現(xiàn)“旁聽一案、教育一片”的效果。

　　（二）做好國家工作人員學(xué)法考試的組織工作。轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于組織開展全市國家工作人員2022年度學(xué)法考試的通知》，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律的表率作用，切實(shí)推進(jìn)市法治建設(shè)進(jìn)程，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員依法行政、依法辦事意識(shí)，提高政府的公信力和執(zhí)行力。

　　（三）推動(dòng)憲法進(jìn)機(jī)關(guān)主題活動(dòng)。組織國家機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)憲法知識(shí)，學(xué)習(xí)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，加強(qiáng)行政處罰法等新修訂法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，推動(dòng)國家機(jī)關(guān)工作人員增強(qiáng)憲法法律意識(shí)，依憲依法依規(guī)履職。

　　（四）開展國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報(bào)告評(píng)議活動(dòng)。12月13日至12月19日，在“陸豐普法”微信公眾號(hào)上進(jìn)行陸豐市國家機(jī)關(guān)2022年度“誰執(zhí)法誰普法”網(wǎng)上社會(huì)評(píng)議投票，通過公開河西街道辦事處、城東街道辦事處、市審計(jì)局、市信訪局、市法院5個(gè)被評(píng)議單位的“誰執(zhí)法誰普法”履職報(bào)告開展社會(huì)投票評(píng)議。12月21日，我市的市委依法治市辦及普法辦印發(fā)《關(guān)于組織開展2022年度陸豐市國家機(jī)關(guān)“誰普法誰執(zhí)法”履職報(bào)告評(píng)議活動(dòng)實(shí)地考察的通知》，由人大代表、政協(xié)委員、市職校政治輔導(dǎo)員、律師、媒體工作者、基層普法工作者組成的評(píng)議團(tuán)到河西街道辦事處、城東街道辦事處等評(píng)議單位進(jìn)行普法工作實(shí)地考察和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議，推動(dòng)評(píng)議工作穩(wěn)步前進(jìn)。

　　總體來看，我局在2022年法治政府建設(shè)工作上取得明顯成效。但是，對(duì)照省、汕尾市、陸豐市的要求，對(duì)照群眾的期盼，仍然存在一些問題和不足亟待解決。主要表現(xiàn)在：一是司法行政工作點(diǎn)多線長面廣、業(yè)專的特點(diǎn)與司法行政干部業(yè)務(wù)素質(zhì)、法律素質(zhì)不高、創(chuàng)新精神不足之間的矛盾日益突出。二是經(jīng)費(fèi)保障不足，由于地方財(cái)政緊張，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)保障不到位，信息化建設(shè)有待加強(qiáng)。三是個(gè)別干部的法治意識(shí)有待提高。四是專業(yè)法律人才配置較少，法治隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。

　　下一步，我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真對(duì)照“一規(guī)劃兩綱要”的要求，認(rèn)真查擺問題，尋醫(yī)問診，對(duì)癥下藥。按照省委、汕尾市委、市委的部署要求，扎實(shí)推進(jìn)法治城市、法治政府、法治社會(huì)各項(xiàng)工作任務(wù)，確保《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025 年）》的各項(xiàng)任務(wù)順利完成，為我市奮力裂變發(fā)展，實(shí)現(xiàn)藍(lán)色崛起，努力建設(shè)宜居宜業(yè)宜游美麗新陸豐營造良好的法治環(huán)境。

                                                                     陸豐市司法局

2023年1月31日