溫勝財(cái)委員：

       您提出的關(guān)于《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè)的建議》收悉，經(jīng)綜合陸豐市司法局意見，現(xiàn)答復(fù)如下：

自2020年起，汕尾市人民政府依據(jù)《廣東省人民政府發(fā)布關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法的公告》，將部分縣級人民政府及其所屬行政執(zhí)法部門行駛的行政處罰權(quán)，調(diào)整由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處以其自身名義行使，實(shí)行綜合行政執(zhí)法。目前鎮(zhèn)街存在基層執(zhí)法人員隊(duì)伍素質(zhì)良莠不齊，執(zhí)法人員專業(yè)知識不足和執(zhí)法能力培訓(xùn)考核有待完善的問題，為解決這些問題，我市重點(diǎn)采取以下四個(gè)方面的措施：

       一、推進(jìn)鎮(zhèn)街執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)

       一是加強(qiáng)組織培訓(xùn)。截至今年4月，各涉及放權(quán)部門參與組織培訓(xùn)和聯(lián)合執(zhí)法共70余場，各鎮(zhèn)（場、區(qū)）按要求安排組織多次培訓(xùn)。二是印制學(xué)習(xí)資料。為改進(jìn)鎮(zhèn)街行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)方式，陸豐市司法局統(tǒng)一制作行政執(zhí)法法律法規(guī)口袋書，翻印《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》《廣東省行政執(zhí)法流程和執(zhí)法文書范本（2021年版第二次修訂）》（其中包括行政檢查流程圖、行政處罰流程圖、行政強(qiáng)制措施流程圖和行政強(qiáng)制執(zhí)行流程圖等）、廣東省行政執(zhí)法三項(xiàng)制度等法律法規(guī)和文件，發(fā)放至各鎮(zhèn)（場、區(qū)），方便鎮(zhèn)街行政執(zhí)法人員隨身攜帶，隨時(shí)開展學(xué)習(xí)。三是加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理。我市要求行政執(zhí)法人員上崗執(zhí)法前，必須通過綜合法律知識考試后，方可申領(lǐng)執(zhí)法證，同時(shí)嚴(yán)格審核各鎮(zhèn)（場、區(qū)）申請辦理行政執(zhí)法證人員編制情況，嚴(yán)禁雇用合同工、臨時(shí)工從事行政執(zhí)法工作。截至4月22日,我市20個(gè)鎮(zhèn)共有持執(zhí)法證人員742人。

        二、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督

        通過日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督，增強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督實(shí)效。2022年1月12日，陸豐市司法局印發(fā)《關(guān)于組織開展2021年度陸豐市行政執(zhí)法案卷評查工作的通知》（陸司函〔2022〕3號），組織開展2021年度的案卷評查工作，評查結(jié)果將予以通報(bào)。對行政執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的不合法或者明顯不當(dāng)?shù)?，將根?jù)《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員責(zé)令書面檢查、批評教育、通報(bào)批評、離崗培訓(xùn)或者暫扣行政執(zhí)法證；情節(jié)嚴(yán)重的，依法撤銷行政執(zhí)法證；涉嫌違反行政紀(jì)律的，交由監(jiān)察機(jī)關(guān)追究紀(jì)律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

        三、完善鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法機(jī)制建設(shè)

       2021年，市委依法治市辦印發(fā)《陸豐市鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法重大事項(xiàng)會商制度（試行）》等7個(gè)制度機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作的協(xié)調(diào)，有效解決鎮(zhèn)街行政執(zhí)法重大事項(xiàng)落地過程中存在的問題；印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步和完善鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法平臺有關(guān)制度機(jī)制和通知》，制定相關(guān)工作機(jī)制制度模版供各鎮(zhèn)參考制定，先后共提供《陸豐市XX鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)內(nèi)部人員責(zé)任分工》等13個(gè)模版，進(jìn)一步規(guī)范和完善鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法平臺機(jī)制、制度建設(shè)。

       四、推動執(zhí)法流程可視化，執(zhí)法過程公開化

       一是持續(xù)推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。落實(shí)執(zhí)法公示責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)法事前公開、事中公示、事后公開，嚴(yán)格執(zhí)行“誰執(zhí)法誰公示”制度，監(jiān)督各行政執(zhí)法單位及時(shí)在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺上公示行政執(zhí)法數(shù)據(jù)信息，保證行政執(zhí)法公開化，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；二是推進(jìn)指導(dǎo)行政執(zhí)法流程。指導(dǎo)各鎮(zhèn)（場、區(qū)）上墻行政檢查流程圖、行政處罰流程圖、行政強(qiáng)制措施流程圖和行政強(qiáng)制執(zhí)行流程圖等，讓每項(xiàng)執(zhí)法流程清晰明了，以便于各行政執(zhí)法人員熟練掌握；三是持續(xù)推廣行政執(zhí)法“兩平臺”的使用。行政執(zhí)法“兩平臺”由行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺兩部分構(gòu)成，行政執(zhí)法信息平臺是各級行政執(zhí)法主體實(shí)行綜合網(wǎng)上行政執(zhí)法辦案的系統(tǒng)，具備行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查三大類行政權(quán)力事項(xiàng)的立案受理、調(diào)查取證、審核決定、迭達(dá)執(zhí)行、卷宗管理、統(tǒng)計(jì)分析、上報(bào)備案等執(zhí)法全過程網(wǎng)上辦案功能，實(shí)現(xiàn)審批網(wǎng)絡(luò)化、案卷電子化及執(zhí)法辦案全過程留痕和可回溯管理。行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺是通過案件監(jiān)督、執(zhí)法隊(duì)伍管理、案卷評查、統(tǒng)計(jì)分析等內(nèi)容實(shí)現(xiàn)對行政執(zhí)法流程的全過程監(jiān)控,同時(shí)結(jié)合大數(shù)據(jù)分析技術(shù),實(shí)現(xiàn)全市執(zhí)法數(shù)據(jù)的分析可視化。市司法局每月通報(bào)行政執(zhí)法“兩平臺”的推廣應(yīng)用進(jìn)度，我市20個(gè)鎮(zhèn)已經(jīng)在“兩平臺”開賬戶，各單位均已經(jīng)完成系統(tǒng)上的組織架構(gòu)和電子印章配置。截至2022年5月17日，橋沖鎮(zhèn)等8個(gè)鎮(zhèn)行政執(zhí)法“兩平臺”使用率達(dá)到30%。

      專此答復(fù)，誠摯感謝您對陸豐市政府工作的關(guān)心支持。

                                                                                                                            陸豐市人民政府       

                                                                                                                            2022年5月27日