汕府〔2023〕40號

各縣（市、區(qū)）人民政府,市政府各部門、各直屬事業(yè)單位：

       現(xiàn)將《汕尾市“四輪驅(qū)動”加快推進(jìn)補(bǔ)充和恢復(fù)耕地工作的實(shí)施意見（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，徑向市自然資源局反映。

汕尾市人民政府

2023年11月14日

汕尾市“四輪驅(qū)動”加快推進(jìn)補(bǔ)充和恢復(fù)耕地工作的實(shí)施意見

（試行）

       為落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，統(tǒng)籌推進(jìn)補(bǔ)充和耕地恢復(fù)工作，創(chuàng)新土地整治管理模式，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》《廣東省補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理辦法》《廣東省非農(nóng)建設(shè)補(bǔ)充耕地管理辦法》《廣東省墾造水田項(xiàng)目后期管護(hù)工作方案》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

       一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的二十大、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神及省委、省政府決策部署，多措并舉加強(qiáng)耕地保護(hù)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范補(bǔ)充耕地（含墾造水田，下同）和恢復(fù)耕地工作，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，為嚴(yán)守耕地紅線提供有力支撐。

     　二、基本原則

      （一）政府主導(dǎo)，多元參與。建立由“政府主導(dǎo)、國企承擔(dān)、金融支持、專業(yè)種植”四輪驅(qū)動、多元主體共同參與的機(jī)制，多渠道落實(shí)補(bǔ)充和恢復(fù)耕地任務(wù)，實(shí)現(xiàn)土地整治投資多元化和項(xiàng)目實(shí)施模式多樣化。構(gòu)建全面規(guī)范、公開透明、公平公正的管理制度，營造良好的市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

      （二）按需定墾，規(guī)模推進(jìn)。按照“按需定墾、略有盈余，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，先易后難、保證質(zhì)量”的原則，規(guī)?；y(tǒng)籌推進(jìn)補(bǔ)充和恢復(fù)耕地工作，有效解決耕地碎片化問題，提升耕地質(zhì)量。    

     （三）信息公開，尊重民意。堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，補(bǔ)充耕地項(xiàng)目建設(shè)前必須充分征求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民意見，維護(hù)好農(nóng)民利益，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采用投工投勞等多種方式參與補(bǔ)充和恢復(fù)耕地工作，并獲得經(jīng)濟(jì)收益。

       三、工作目標(biāo)

嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全黨政同責(zé)，最大限度地發(fā)揮補(bǔ)充和恢復(fù)耕地項(xiàng)目的綜合效益，建立耕地保護(hù)良性循環(huán)工作機(jī)制，強(qiáng)化全市補(bǔ)充和恢復(fù)耕地項(xiàng)目全流程管理，發(fā)揮項(xiàng)目最大效益，增加耕地?cái)?shù)量，提升耕地質(zhì)量。落實(shí)每年度補(bǔ)充耕地和恢復(fù)耕地任務(wù)，實(shí)現(xiàn)年度耕地“占補(bǔ)平衡”“進(jìn)出平衡”和“總量平衡”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村加快發(fā)展，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，全方位夯實(shí)我市糧食安全，推動耕地保護(hù)和糧食安全黨政同責(zé)落地見效。

        四、實(shí)施模式和主體權(quán)責(zé)

根據(jù)年度下達(dá)的補(bǔ)充和恢復(fù)耕地任務(wù)，縣級政府可自行組織開墾補(bǔ)充耕地和恢復(fù)耕地，也可由市或縣級政府委托國有企業(yè)或由其牽頭組建合作平臺作為項(xiàng)目主體具體實(shí)施。實(shí)行“政府主導(dǎo)、國企承擔(dān)、金融支持、專業(yè)種植”模式，通過“四輪驅(qū)動”引導(dǎo)多方主體參與補(bǔ)充和恢復(fù)耕地，對補(bǔ)充和恢復(fù)耕地項(xiàng)目實(shí)施“建、管”一體化管理。項(xiàng)目主體按照土地整治工程管理有關(guān)規(guī)定，參與前期工作、項(xiàng)目施工、竣工驗(yàn)收、后期管護(hù)等全流程環(huán)節(jié)。

      （一）政府主導(dǎo)?？h級政府（含紅海灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和華僑管理區(qū)管委會，下同）嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，對轄區(qū)內(nèi)的耕地保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，穩(wěn)妥推動流向其他農(nóng)用地的耕地有序恢復(fù)?？h級政府負(fù)責(zé)審定項(xiàng)目實(shí)施方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)補(bǔ)充耕地和恢復(fù)耕地項(xiàng)目全流程管理?？h級政府確定項(xiàng)目主體前需向市政府報(bào)告。

      （二）國企承擔(dān)。政府委托的國有企業(yè)或由其牽頭組建合作平臺作為項(xiàng)目主體，按照“全額投資、全程運(yùn)作、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，承擔(dān)項(xiàng)目的全部費(fèi)用，自行承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)；負(fù)責(zé)對項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行全流程管理，對項(xiàng)目的工程質(zhì)量、安全、工期以及項(xiàng)目預(yù)期效益負(fù)責(zé)。協(xié)助縣級自然資源部門開展項(xiàng)目信息報(bào)備。

      （三）金融支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過“農(nóng)地+”的市場化模式運(yùn)作，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收入、出租流轉(zhuǎn)土地的溢價(jià)收入、小水電灌溉收入等市場化收益及企業(yè)其他日常經(jīng)營性收入作為還款來源的補(bǔ)充耕地、恢復(fù)耕地項(xiàng)目，積極開發(fā)適合的金融產(chǎn)品，按市場化原則為項(xiàng)目提供中長期信貸資金和優(yōu)惠利率支持。

      （四）專業(yè)種植。專業(yè)種植機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目合作方，通過流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)、提供托管服務(wù)、土地承包經(jīng)營權(quán)入股等方式參與補(bǔ)充和恢復(fù)耕地項(xiàng)目后期管護(hù)。受委托負(fù)責(zé)補(bǔ)充和恢復(fù)耕地項(xiàng)目后期管護(hù)和種植，確保項(xiàng)目種植符合要求的農(nóng)作物。

       五、項(xiàng)目利益分配及激勵(lì)約束措施

      （一）補(bǔ)充耕地。項(xiàng)目主體負(fù)責(zé)補(bǔ)充和恢復(fù)耕地項(xiàng)目的融資建設(shè)。補(bǔ)充耕地項(xiàng)目需按照“以需定墾”的原則有序推進(jìn)，項(xiàng)目立項(xiàng)面積不超過下達(dá)任務(wù)的2倍。項(xiàng)目形成的補(bǔ)充耕地指標(biāo)所有權(quán)歸屬于政府，由政府統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)使用安排，并保障項(xiàng)目主體獲得適當(dāng)經(jīng)濟(jì)回報(bào)。項(xiàng)目新增補(bǔ)充耕地指標(biāo)價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)由縣級政府參照《廣東省強(qiáng)化資源要素支撐 全力推進(jìn)省重大項(xiàng)目開工建設(shè)的工作方案》等相關(guān)規(guī)定自行確定。項(xiàng)目主體、縣級政府、鎮(zhèn)、村可按 5:3:1:1 的比例分成項(xiàng)目收益，由縣級政府在項(xiàng)目指標(biāo)形成后1年內(nèi)向項(xiàng)目主體、鎮(zhèn)、村一次性支付結(jié)算資金，其中各村結(jié)算資金原則上按照項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各村土地占比計(jì)算。若項(xiàng)目同時(shí)產(chǎn)生水田指標(biāo)和耕地指標(biāo)，兩種指標(biāo)一并結(jié)算。

       縣級人民政府負(fù)責(zé)制定補(bǔ)充耕地項(xiàng)目后期管護(hù)實(shí)施方案，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、土地權(quán)屬人及項(xiàng)目主體的后期管護(hù)責(zé)任。項(xiàng)目后期管護(hù)期以簽訂后期管護(hù)協(xié)議時(shí)間算起，負(fù)責(zé)項(xiàng)目不少于6年管護(hù)期，6年管護(hù)期結(jié)束（項(xiàng)目形成指標(biāo)）后交由屬地鎮(zhèn)級政府。項(xiàng)目后期管護(hù)期限屆滿但仍未退出全國耕地占補(bǔ)平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的，項(xiàng)目主體受屬地鎮(zhèn)級政府委托后可繼續(xù)負(fù)責(zé)后期管護(hù)。項(xiàng)目后期管護(hù)期限屆滿且退出全國耕地占補(bǔ)平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)后由項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)級政府負(fù)責(zé)后期管護(hù)具體工作，組織、指導(dǎo)和監(jiān)督土地承包經(jīng)營者做好項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)、種植管護(hù)和地力培肥。項(xiàng)目主體和鎮(zhèn)級政府可自主種植，也可委托專業(yè)種植實(shí)體種植。

       墾造水田項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用按項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模面積每畝原則上不超過10萬元。項(xiàng)目實(shí)施涉及的青苗等補(bǔ)償費(fèi)、建設(shè)施工期間無法種植補(bǔ)償費(fèi)、收益降低補(bǔ)償費(fèi)、土地承包權(quán)人激勵(lì)補(bǔ)貼和地力培肥補(bǔ)貼等費(fèi)用應(yīng)列入項(xiàng)目投資預(yù)算，并由項(xiàng)目主體按照與項(xiàng)目地塊涉及的土地權(quán)屬人或鎮(zhèn)級政府簽訂的補(bǔ)償補(bǔ)貼協(xié)議，直接發(fā)放給相關(guān)土地權(quán)屬人。

      （二）耕地恢復(fù)。補(bǔ)充和恢復(fù)耕地項(xiàng)目實(shí)施一體化管理。實(shí)施主體在實(shí)施補(bǔ)充耕地項(xiàng)目時(shí)需同步實(shí)施恢復(fù)耕地項(xiàng)目，耕地恢復(fù)面積按照補(bǔ)充耕地項(xiàng)目實(shí)施面積的一定比例折算，具體恢復(fù)面積由縣級政府與項(xiàng)目主體自行約定。項(xiàng)目投資費(fèi)用從補(bǔ)充耕地項(xiàng)目主體收益中列支?；謴?fù)耕地項(xiàng)目應(yīng)至少保證一年的種植和后期管護(hù)，恢復(fù)后的耕地符合年度變更調(diào)查耕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。后期管護(hù)工作可由政府委托專業(yè)種植機(jī)構(gòu)開展。

      （三）激勵(lì)與約束措施。實(shí)行補(bǔ)充耕地指標(biāo)與年度補(bǔ)充耕地任務(wù)落實(shí)情況掛鉤機(jī)制。從市下達(dá)縣（市、區(qū)）補(bǔ)充耕地任務(wù)之日算起，1年內(nèi)完成補(bǔ)充耕地任務(wù)超過100%的（補(bǔ)充耕地任務(wù)完成情況以項(xiàng)目通過自然資源部備案并產(chǎn)生補(bǔ)充耕地指標(biāo)為準(zhǔn)，下同），按照補(bǔ)充耕地任務(wù)的3%獎勵(lì)相應(yīng)縣級政府。2年內(nèi)未達(dá)到下達(dá)任務(wù)面積的，按未完成任務(wù)面積的3%扣減指標(biāo)。

        六、項(xiàng)目資金保障和實(shí)施管理

      （一）加強(qiáng)項(xiàng)目資金保障。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照先補(bǔ)后占和占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田原則，依法履行補(bǔ)充耕地義務(wù)。耕地開墾費(fèi)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑的相關(guān)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)用地成本列入建設(shè)項(xiàng)目總投資，并及時(shí)足額繳納或者兌付。

      （二）嚴(yán)格項(xiàng)目質(zhì)量管理。按照國家和省的有關(guān)文件要求，科學(xué)合理選址。補(bǔ)充和恢復(fù)耕地項(xiàng)目地塊選址應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，面積集中連片。項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)政策要求，嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)，確保項(xiàng)目質(zhì)量經(jīng)得起考驗(yàn)。

      （三）加強(qiáng)土地后期管護(hù)和種植。補(bǔ)充和恢復(fù)耕地項(xiàng)目每年需種植一季符合補(bǔ)充耕地地類要求的農(nóng)作物，墾造水田項(xiàng)目驗(yàn)收后三年內(nèi)以及項(xiàng)目退出自然資源部耕地占補(bǔ)平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)前每年至少種植一造水稻。保障基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行，糧食產(chǎn)量應(yīng)不低于當(dāng)?shù)仄骄?，確保項(xiàng)目長期、有效、穩(wěn)定發(fā)揮最大效益。

       七、部門職責(zé)

      （一）自然資源部門：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)補(bǔ)充和恢復(fù)耕地項(xiàng)目監(jiān)督、管理工作；負(fù)責(zé)督促相關(guān)單位按照省、市要求，保質(zhì)保量按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)，對實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行監(jiān)督、檢查。負(fù)責(zé)牽頭組織補(bǔ)充耕地項(xiàng)目驗(yàn)收工作。通過購買第三方服務(wù)的方式對補(bǔ)充耕地項(xiàng)目進(jìn)行全流程技術(shù)指導(dǎo)。

      （二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、耕地地力培肥等各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金向補(bǔ)充和恢復(fù)耕地項(xiàng)目傾斜。負(fù)責(zé)補(bǔ)充和恢復(fù)項(xiàng)目后期管護(hù)和種植、耕地質(zhì)量、農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理等工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。會同自然資源部門開展補(bǔ)充耕地驗(yàn)收工作。負(fù)責(zé)補(bǔ)充和恢復(fù)耕地項(xiàng)目后期管護(hù)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。

      （三）財(cái)政部門：做好項(xiàng)目投資預(yù)算審核和結(jié)算、決算。負(fù)責(zé)將補(bǔ)充耕地項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)資金列入年度預(yù)算。

      （四）鎮(zhèn)級政府（街道辦事處）：負(fù)責(zé)落實(shí)補(bǔ)充和恢復(fù)耕地項(xiàng)目后期管護(hù)具體工作。組織、指導(dǎo)和監(jiān)督項(xiàng)目主體或土地承包經(jīng)營者做好項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)、種植管護(hù)和地力培肥，保證項(xiàng)目區(qū)每年至少種植符合補(bǔ)充和恢復(fù)耕地地類要求的農(nóng)作物；負(fù)責(zé)政策宣傳和項(xiàng)目土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)處；協(xié)助項(xiàng)目主體做好項(xiàng)目施工質(zhì)量監(jiān)督；配合做好項(xiàng)目結(jié)、決算送審、驗(yàn)收。

      （五）村（居）委會：負(fù)責(zé)與項(xiàng)目主體簽訂項(xiàng)目合作協(xié)議，依法對其所有的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)備案。配合項(xiàng)目主體解決項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中遇到的矛盾和糾紛問題，做好群眾思想工作。鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過投工投勞等多種方式參與補(bǔ)充耕地建設(shè)，并獲得經(jīng)濟(jì)收益。

　    八、組織保障

      （一）加強(qiáng)組織保障，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。各地要建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)合作和技術(shù)支撐保障，正確引導(dǎo)項(xiàng)目主體參與補(bǔ)充和恢復(fù)耕地項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目全流程監(jiān)督管理，簡化和規(guī)范操作程序，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)劃、規(guī)定對項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行審核，保證項(xiàng)目質(zhì)量；縣級政府要制定適應(yīng)當(dāng)?shù)氐膶?shí)施 辦法或細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目組織實(shí)施、資金管理、投資收益分配等相關(guān)事項(xiàng)，確保項(xiàng)目順利開展。

     （二）加大政府投資引導(dǎo)力度，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。各地政府要嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債行為，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，全面防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)禁與項(xiàng)目主體簽訂包含為項(xiàng)目主體提供貸款擔(dān)保、保底承諾等內(nèi)容的合同。各級自然資源主管部門要積極協(xié)商發(fā)展改革、財(cái)政部門，支持、指導(dǎo)和監(jiān)督項(xiàng)目主體規(guī)范實(shí)施補(bǔ)充和恢復(fù)耕地。

     （三）嚴(yán)格監(jiān)督檢查，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。建立健全項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和信息公開機(jī)制，切實(shí)做好資金的使用和審計(jì)監(jiān)督工作，保障公眾知情權(quán)。各級有關(guān)部門要加強(qiáng)對國有企業(yè)參與補(bǔ)充和恢復(fù)耕地項(xiàng)目工作監(jiān)督指導(dǎo)。對弄虛作假、項(xiàng)目后期經(jīng)營管理不力，發(fā)生重大違法違紀(jì)案件或重大責(zé)任過失的縣（市、區(qū)），市級暫不安排新的土地整治項(xiàng)目，暫停土地指標(biāo)調(diào)劑。

       本實(shí)施意見自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期3年，各縣（市、區(qū)）政府可根據(jù)本意見制定具體實(shí)施辦法。國家和省級政府及其組成部門新出臺相關(guān)政策的，以新的政策規(guī)定為準(zhǔn)。