2023年7月27日經省十四屆人大常委會第四次會議審議通過,將于2023年10月1日起生效施行?!稐l例》明確了當人的生命健康與生產經營單位經濟效益、財產保護面臨沖突時,應當首先考慮人的生命健康?!稐l例》規(guī)定,應急管理部門履行綜合監(jiān)管職責并承擔同級人民政府安全生產委員會日常工作。
將安全生產納入高質量發(fā)展評價體系
“堅持發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條紅線,”省人大常委會相關負責人表示,此次修改《條例》將推動將安全發(fā)展貫穿于經濟社會發(fā)展各領域和全過程,努力塑造與安全發(fā)展相適應的生產生活方式,筑牢本質安全防線,構建新安全格局,更好地實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
《條例》明確了安全生產工作的基本理念、方針和原則。《條例》第三條第一款規(guī)定:“安全生產工作應當以人為本,堅持人民至上、生命至上,把保護人民生命安全擺在首位,樹牢安全發(fā)展理念,堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針,從源頭上防范化解重大安全風險?!泵鞔_了當人的生命健康與生產經營單位經濟效益、財產保護面臨沖突時,應當首先考慮人的生命健康,絕不能以犧牲人的生命作為代價。
《條例》還強化了生產經營單位安全主體責任,并落實了政府安全生產監(jiān)管責任?!稐l例》第四條規(guī)定,生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產第一責任人,第八條明確各級人民政府及有關部門主要負責人對本地區(qū)、本部門安全生產工作全面負責,并對分管安全生產工作的負責人和其他負責人安全生產工作職責作了規(guī)定。另外,《條例》將安全生產納入高質量發(fā)展評價體系。
化工產業(yè)園區(qū)實行封閉化管理
《條例》明確界定安全生產綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的邊界,規(guī)定應急管理部門履行綜合監(jiān)管職責并承擔同級人民政府安全生產委員會日常工作。
為加強部門間的信息互聯(lián)互通與共享,《條例》規(guī)定省人民政府應急管理部門應當建立完善統(tǒng)一的安全生產信息管理系統(tǒng),實現(xiàn)信息跨部門、跨地區(qū)、跨領域共享;縣級以上人民政府組織協(xié)調有關部門建立健全信息共享機制,實現(xiàn)部門間安全風險監(jiān)測預警、分級管控、事故隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、應急救援、監(jiān)管執(zhí)法等信息互聯(lián)互通。
《條例》還明確了鎮(zhèn)街和功能區(qū)安全生產工作職責。第七條規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處,以及自由貿易試驗區(qū)、開發(fā)區(qū)、經濟合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等功能區(qū),應當將安全生產納入基層網格化管理范圍,按照職責對管理區(qū)域內生產經營單位安全生產工作依法進行監(jiān)督檢查。同時,對化工園區(qū)的監(jiān)管提出更高要求,要求化工園區(qū)還應當分區(qū)實行封閉化管理、建立完善安全生產信息化監(jiān)管體系等內容作了規(guī)定。
餐飲行業(yè)燃氣未裝報警裝置將被處罰
《條例》中針對容易引發(fā)事故的行業(yè)領域、危險作業(yè)和重點環(huán)節(jié),強化安全管理,防范化解重大安全風險,為人民群眾的生命健康和財產安全提供安全保障。
例如,《條例》強化了危險化學品企業(yè)安全管理,建立危險化學品建設項目試生產安全管理要求,同時,還規(guī)定重大危險源管理制度。第三十七條明確危險化學品生產企業(yè)以及構成危險化學品重大危險源的經營、儲存、使用危險化學品的生產經營單位,應當制定并落實二十四小時專人值班和領導帶班制度;動工、停工或者復工的,應當經主要負責人審批。
為解決確餐飲行業(yè)安裝可燃氣體報警裝置監(jiān)管部門不明確的問題,《條例》第三十七條規(guī)定燃氣行政主管部門及其他有關部門,按照法律法規(guī)規(guī)定的職責對餐飲等行業(yè)的生產經營單位使用燃氣安裝可燃氣體報警裝置實施監(jiān)督管理,并由燃氣行政主管部門對餐飲等行業(yè)的生產經營單位使用燃氣未安裝可燃氣體報警裝置的,依法實施行政處罰。
《條例》健全了生產安全事故報告、救援制度,建立生產安全事故暴露問題整改督辦制度。《條例》明確規(guī)定事故調查報告應當從技術和管理等方面詳細分析事故原因,并依法及時向社會公布。