黨中央、國務(wù)院高度重視解決困難群眾住房問題。習近平總書記指出，加快推進住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，是滿足群眾基本住房需求、實現(xiàn)全體人民住有所居目標的重要任務(wù)，是促進社會公平正義、保證人民群眾共享改革發(fā)展成果的必然要求。經(jīng)過長期努力，特別是黨的十八大以來，我國住房保障體系不斷完善，住房保障能力持續(xù)增強，幫助越來越多的住房困難群眾改善了居住條件，為促進實現(xiàn)全體人民住有所居的目標發(fā)揮了重要作用。
新時代10年住房保障工作取得歷史性成就
黨的二十大報告指出，我們深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力，人民生活全方位改善；改造棚戶區(qū)住房4200多萬套，改造農(nóng)村危房2400多萬戶，城鄉(xiāng)居民住房條件明顯改善；人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，共同富裕取得新成效。
新時代10年，我國城鎮(zhèn)居民住房條件明顯改善。根據(jù)“七普”數(shù)據(jù)，我國城市、鎮(zhèn)家庭戶人均住房建筑面積分別達到36.5平方米、42.3平方米，比“六普”時分別增加了7.3平方米、10.3平方米。其中，住房保障發(fā)揮了巨大作用。新時代10年是我國歷史上保障性安居工程建設(shè)規(guī)模最大、投資最多的10年，累計完成投資14.8萬億元，建設(shè)各類保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房5900多萬套，1.4億多群眾喜圓安居夢。
一是加快完善住房保障體系，為百姓安居托底。以滿足群眾基本住房需求為重點，充分考慮不同群體的住房條件、支付能力，研究建立住房保障體系。在充分調(diào)研論證、總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，報經(jīng)國務(wù)院同意，2021年6月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》，在國家層面首次明確加快完善以公租房、保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。同時，會同有關(guān)部門建立了一套較為完善的住房保障政策和管理制度，包括金融、財稅、土地等配套政策，也包括保障性住房的準入、使用、退出、運營管理機制，確保讓需要幫助的住房困難群眾真正受益。
二是大力發(fā)展保障性租賃住房，助圓新市民、青年人的“安居夢”。指導(dǎo)督促地方加快發(fā)展保障性租賃住房，確定發(fā)展目標，建立基礎(chǔ)制度，推動多方參與，落實支持政策，多主體、多渠道發(fā)展保障性租賃住房的格局已經(jīng)初步形成。“十四五”期間，40個重點城市計劃建設(shè)籌集保障性租賃住房650萬套（間），可解決近2000萬新市民、青年人的住房困難問題。2021、2022年全國已建設(shè)籌集保障性租賃住房約360萬套（間），可解決1000多萬新市民、青年人的住房困難。
三是規(guī)范發(fā)展公租房，為城鎮(zhèn)住房、收入困難家庭兜底保障。公租房運營管理不斷加強，實物供給數(shù)量顯著增加，貨幣補貼制度不斷完善。截至2022年上半年末，3800多萬困難群眾住進公租房，累計2700萬困難群眾領(lǐng)取租賃補貼，城鎮(zhèn)低保低收入住房困難家庭基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保，其他住房、收入困難家庭居住條件得到有效改善。通過公租房優(yōu)先保障，645萬60歲以上老年人、82萬殘疾人、30萬優(yōu)撫對象、30萬環(huán)衛(wèi)工人和公交司機等特殊困難群體改善了居住條件。
四是因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，幫助部分有一定支付能力的家庭購買產(chǎn)權(quán)住房。支持北京、上海等城市因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。截至2022年年底，北京市已累計籌集共有產(chǎn)權(quán)住房約8.3萬套，上海市已簽約14萬戶。共有產(chǎn)權(quán)住房幫助部分有一定支付能力的家庭以較低門檻擁有了產(chǎn)權(quán)住房，增強了獲得感、幸福感、安全感。
五是大力推進棚戶區(qū)改造，讓困難群眾“出棚進樓”。2013~2015年，國家連續(xù)三年每年出臺一個關(guān)于加快棚戶區(qū)改造的政策性文件，對改造數(shù)量、配套建設(shè)等提出了明確要求。中央各部委密切配合，密集出臺了金融支持、稅費減免、資金補助、土地供應(yīng)、專項債券等一系列強有力的政策措施。10年來，全國棚戶區(qū)改造累計開工4200多萬套，幫助1億多棚戶區(qū)居民改善了居住條件，實現(xiàn)了安居樂居。同時，促進了以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，提升了城市功能和綜合承載能力，帶動了投資消費和經(jīng)濟增長。
進一步做好住房保障工作的思路和舉措
黨的二十大報告指出，堅持盡力而為、量力而行，深入群眾、深入基層，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強均衡性和可及性，扎實推進共同富裕。進一步做好住房保障工作，加快解決困難群眾的住房問題，是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。
我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，按照全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議部署，踔厲奮發(fā)、擔當作為，以加大保障性租賃住房供給為重點，繼續(xù)推進公租房、共有產(chǎn)權(quán)住房和棚戶區(qū)改造工作，進一步完善住房保障體系，增強保障性住房的適配性，加快解決城鎮(zhèn)困難群眾特別是新市民、青年人住房困難問題，更好發(fā)揮對惠民生、穩(wěn)增長、防風險、促轉(zhuǎn)型的積極作用，促進共同富裕取得新成效。
一是抓好年度計劃任務(wù)落實。指導(dǎo)各地堅持盡力而為、量力而行，科學確定保障性租賃住房、公租房保障和棚戶區(qū)改造年度計劃。2023年，督促各地按時完成建設(shè)籌集保障性租賃住房、公租房和棚改安置住房360萬套（間）的計劃任務(wù)。
二是大力增加保障性租賃住房供給。指導(dǎo)各地加快落實土地、財稅、金融、民用水電氣價格等支持政策，積極引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、企事業(yè)單位、園區(qū)企業(yè)、住房租賃企業(yè)等各類主體發(fā)展保障性租賃住房，切實增加保障性租賃住房供給，讓更多新市民、青年人早日實現(xiàn)入住、更好地安居，讓他們放開手腳為美好生活去奮斗。
三是進一步規(guī)范發(fā)展公租房。指導(dǎo)督促各地做好對城鎮(zhèn)住房、收入困難家庭的保障。其中，對城鎮(zhèn)戶籍低保、低收入住房困難家庭做到依申請應(yīng)保盡保，對其他保障對象在合理輪候期內(nèi)給予保障，鼓勵有條件的地方將公租房保障范圍擴大到城鎮(zhèn)常住人口住房、收入困難家庭。指導(dǎo)各地加強公租房運營管理，持續(xù)開展“我為群眾辦實事”實踐活動，繼續(xù)擴大公租房APP覆蓋面，實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”，讓困難群眾住得進、住得好。
四是因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。支持人口凈流入的大城市結(jié)合實際發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，以面向城鎮(zhèn)戶籍人口為主，逐步擴大到城鎮(zhèn)常住人口。
五是扎實推進棚戶區(qū)改造。結(jié)合自然災(zāi)害房屋普查，把城市危房、有安全隱患的住房梳理出來、排出計劃，把消除隱患作為棚戶區(qū)改造重點任務(wù)，加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管，加快項目竣工交付，讓棚戶區(qū)居民早日回遷安置。
六是加強立法工作。啟動住房法的立法研究，推動《城鎮(zhèn)住房保障條例》的立法進程。
摘自 《中國建設(shè)報》 2023.02.06 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司副司長 翟波
