2023年，陸豐市住房和城鄉(xiāng)建設局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實市委市政府和上級部門關于法治政府建設的有關工作精神，進一步加強法制宣傳教育和依法治理，不斷深化法治政府建設工作，有力地促進了住建領域的法治化和規(guī)范化，保障了我市住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)的健康發(fā)展?，F(xiàn)就我局2023年法治政府建設工作情況報告如下：

　　一、深入學習貫徹黨的二十大精神，深刻領會新時代推進法治中國建設戰(zhàn)略部署情況

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大關于法治建設的重大部署，緊密結合第二批主題教育和“八五”普法規(guī)劃實施精神，深入學習貫徹習近平總書記關于法治建設的重要講話和指示精神，宣傳憲法學習，弘揚憲法精神，維護憲法權威，全面落實國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

　　二、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，緊密圍繞廣東省委“1310”具體部署推動法治建設

　　圍繞省委“1310”具體部署，積極推動法治建設各項工作。一是學法活動常態(tài)化，持之以恒，常抓不懈，圍繞三大攻堅戰(zhàn)、掃黑除惡專項斗爭、民法典學習宣傳活動等黨委政府中心工作，認真組織開展主題普法。二是組織舉辦專題學習班、組織研討活動。組織全體干部積極參與關于法治建設專題培訓，要求全員認真領悟黨的二十大報告中關于法治建設的豐富內涵和核心要義，認真領悟黨的二十大提出的新思想新論斷以及做出的新部署新要求，進一步牢固樹立干部職工的理想信念。三是定期組織干部職工參加行政執(zhí)法人員專業(yè)法律法規(guī)培訓及考試，安排以業(yè)務股室、黨支部為單位定期組織學法說法活動，推廣學法用法學習平臺和考試平臺，組織黨員利用“學習強國”APP學習平臺開展在線學習;借助“國家工作人員學法考試平臺”等開展日常學法和年度普法考試。組織領導干部和機關工作人員旁聽庭審活動，利用普法平臺進行法治宣傳。

　　三、2023年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況

　　我局法治建設第一責任人（黨組書記、局長 林萬樞）認真學習貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想和黨中央、省、市關于法治建設的重大決策部署，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定,對法治建設親自部署、親自過問、親自協(xié)調、親自督辦。把二十大精神和習近平法治思想納入黨組理論學習中心組學習，切實將黨的二十大精神和習近平法治思想落實到推動住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質量發(fā)展的各項工作中去。帶領局全體干部職工認真學習《習近平著作選讀》《習近平新時代中國特色社會主義思想專題摘編》《憲法》《民法典》等，對執(zhí)法人員加強培訓和管理，確保全體成員深刻領會法治建設的重大意義和具體要求，不斷增強法治意識，提升法治素養(yǎng)，做到學法、守法和依法行政，確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　四、貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》《廣東省法治政府建設實施綱要》《汕尾市貫徹落實〈廣東省法治政府建設實施綱要〉分工方案》的情況，以及落實我市2023年全面依法治市工作要點、法治政府建設工作要點相關安排的情況

　?。ㄒ唬┘訌娭贫冉ㄔO，完善相關法律法規(guī)和政策文件

　　我局貫徹落實《國務院辦公廳關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》、《廣東省行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》，要求所有規(guī)范性文件的制定過程均按照相關文件要求辦理，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論、公開公示體現(xiàn)到決策當中。保證規(guī)范性文件的質量，實現(xiàn)合法性審查常態(tài)化、精細化、時效化。

　　（二）  推進行政決策科學化民主化法治化情況

　　完善重大行政決策機制。堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為必經程序，加強重大行政決策檔案管理。

　?。ㄈ?nbsp; 堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況

　　1. 嚴格實行行政執(zhí)法人員法律法規(guī)培訓制度，定期組織干部職工參加行政執(zhí)法人員專業(yè)法律法規(guī)培訓及考試。目前我局共有46人獲得執(zhí)法證、1人通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試。

　　2.行政執(zhí)法全過程記錄。目前我局配備有執(zhí)法記錄儀4部、數碼相機2臺，執(zhí)法過程中主動表明身份，充分有效使用設備做到執(zhí)法全過程記錄，接受社會監(jiān)督。

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　　全力筑牢維穩(wěn)防線。一是落實專人負責網上信訪工作，對網上信訪事項認真梳理分類，做到底數清、情況明，并執(zhí)行“誰主管，誰負責”的原則，層層落實責任并及時跟進，有效防止群訪事件的發(fā)生。2023年共受理網上信訪件55件，皆按正常程序進行受理和回復。二是切實做好我市房地產領域防范化解重大風險工作，維護社會持續(xù)穩(wěn)定，以防范化解矛盾糾紛為主線，從嚴從細做實做好矛盾糾紛防范化解管控工作。對我市房地產領域可能存在的社會矛盾風險點進行深入排查，嚴格督導責任單位整改存在的重點隱患，確保問題得到閉環(huán)處理。三是堅決維護農民工合法權益。結合企業(yè)自查情況，我局立即成立專項檢查組，會同市人社局開展房屋市政在建項目欠薪排查行動，同時對12345投訴平臺和“全國根治欠薪線索反映平臺”涉及工程建設領域的欠薪線索，我局也開展逐一排查。

　?。ㄎ澹?nbsp; 強化對行政權力的制約和監(jiān)督情況

　　推行行政執(zhí)法案卷評查制度。適時組織開展執(zhí)法案例研討和執(zhí)法案卷評查活動，切實提高執(zhí)法辦案質量，不斷提高行政執(zhí)法的能力和水平。

　　五、2023年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

　?。ㄒ唬┙M織開展法律宣傳三進活動。一是進社區(qū)，深入社區(qū)普法開展憲法、民法典、消防法、垃圾分類法、物業(yè)管理條例等法律法規(guī)的學習宣傳，強化街道、社區(qū)、小區(qū)黨支部、物業(yè)公司一起面對面與群眾交流。二是進機關，結合黨員干部學習在線、旁聽庭審、國家工作人員學法用法考試平臺等組織國家機關工作人員開展宣傳活動，推動國家機關工作人員增強憲法法律意識，依憲依法依規(guī)履職。三是進企業(yè)，組織工作人員主動上門服務企業(yè)，突出宣傳憲法法律對國有經濟、非公有制經濟的保障和規(guī)范，優(yōu)化營商環(huán)境的法律法規(guī)、政策措施，指導企業(yè)依法依規(guī)經營，加強法治企業(yè)建設等。

　　（二）不斷深化“放管服”改革，多措并舉優(yōu)化營商環(huán)境。把優(yōu)化辦事流程、減少辦事環(huán)節(jié)、簡化辦事程序作為創(chuàng)建一流營商環(huán)境的重要抓手，認真研究、梳理、細化優(yōu)化審批流程，切實提高審批效能，繼續(xù)壓減審批時間。開展“體外循環(huán)”“隱性審批”專項治理，提升工程建設項目審批質效，推動項目落地，確?！扒鍐沃鉄o審批、流程之外無環(huán)節(jié)、指南之外無材料”。成立局營商環(huán)境專班，持續(xù)深化“店小二”服務。主動深入項目現(xiàn)場，為企業(yè)提供上門服務，“向前一步”直接答復企業(yè)的訴求，推動工程建設項目審批提速增效。

　?。ㄈ┥罨?zhèn)街體制改革。嚴格按照省、市委深化鎮(zhèn)街體制改革工作的總體安排，認真落實各項改革部署，全力做好職能范圍內的鎮(zhèn)街體制改革工作，圍繞住建系統(tǒng)下放的行政執(zhí)法職權事項的相關法律法規(guī)及具體業(yè)務操作和典型案例，加強與鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法部門聯(lián)系、交流，加強業(yè)務指導，通過住建領域專班工作群形成隨時隨地線上咨詢“你問我答”咨詢業(yè)務的良好局面，將執(zhí)法過程中遇到的問題共享，通過問答指導幫帶方式，促進各鎮(zhèn)街執(zhí)法隊伍執(zhí)法水平共同提高。用好城市管理“繡花針”， 做好基層治理“針線活”，讓情況在一線掌握、問題在一線解決、矛盾在一線化解，措施在一線落實，成效在一線體現(xiàn)。

　　（四）構建和諧執(zhí)法環(huán)境。一是加大重點領域監(jiān)督執(zhí)法力度。我局牢固樹立“有法必依、違法必究”的法治意識，履職盡責，敢于擔當，對各類建筑施工非法違法行為堅持“零容忍”，依法嚴厲進行查處，堅決糾正監(jiān)管執(zhí)法中的“寬松軟”問題，堅決消除有法不依、違法不究的現(xiàn)象，切實維護法律的權威，增強監(jiān)管執(zhí)法的威懾力和有效性。二是提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平。注重執(zhí)法公開，使處罰決定建立在合法、公正的基礎上。注重程序合法，在處理事實的過程中嚴格遵守《行政處罰法》規(guī)定的程序執(zhí)行，做到亮證執(zhí)法、全過程記錄、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法、依法執(zhí)法、準確執(zhí)法。注重案卷管理規(guī)范，各類執(zhí)法案卷檔案按照統(tǒng)一格式制作，制作規(guī)范，一案一檔，整理歸檔及時，案卷裝訂整齊。三是創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。在城鄉(xiāng)環(huán)境整治和汕汕鐵路沿線安全隱患專項整治等工作中，靈活運用“721”工作法，將服務、管理、執(zhí)法有機結合，說服教育當事人理由充分，讓人信服，贏得當事人理解和支持，順利完成了上級交辦的各項工作任務。

　　（五）深入開展招投標領域專項整治。一是積極開展招標公告、文件檢查及招投標事中事后監(jiān)管工作，對實施監(jiān)督的房屋市政工程項目的招標公告和招標文件等有關材料進行檢查。我局在檢查招投資料中，禁止招標單位（招標代理機構）在招標文件中設置與招標項目不相匹配的資質、業(yè)績、獎項、商務等條件，影響投標主體公平競爭，進一步遏制強攬工程、惡意競標等違法違規(guī)行為，規(guī)范我市房建市政工程承發(fā)包市場秩序和各方主體行為。二是推進招投標制度改革。政府投資工程建設項目建立招標文件聯(lián)合會審制度，實施評標定標評定分離制度。建立招標文件聯(lián)合會審制度，加強對編制招標文件的監(jiān)管。加強對招標人及招標代理機構編制的招標文件的審查，對招標文件的合法性、公正性、非歧視性、完整性、合理性，實用性、技術可行性等方面進行認真審查。推進評標方式改革，實行“評定分離”制度，定標委員會按照科學民主決策原則，擇優(yōu)確定中標單位。實現(xiàn)招標投標過程規(guī)范透明、評標定標結果合法公正，堅決遏制圍標串標、異常低價投標等違法違規(guī)行為，構建統(tǒng)一開放、競爭有序的招標投標市場環(huán)境。三是開展違反統(tǒng)一市場建設專項整治工作。根據《陸豐市發(fā)展和改革局關于印發(fā)《陸豐市工程建設項目招標投標領域違反統(tǒng)一市場建設專項整治工作方案》的通知》（陸發(fā)改函[2023]51號）的文件精神，隨機抽取6個項目作為此次行動的檢查對象，通過對項目招標公告、招標文件以及招標過程資料等開展事中事后檢查，嚴查設置地方保護、各類不合理限制和壁壘，違反統(tǒng)一大市場的做法。經查6個項目暫未發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)問題。

　　（六）嚴密組織燃氣安全隱患排查整治。一是我局聚焦人員密集餐飲場所、瓶裝液化石油氣使用、燃氣工程及第三方施工違章占壓、居民用戶安全用氣等重點領域關鍵環(huán)節(jié)，開展常態(tài)化安全專項整治。2023年我局共出動檢查組64個次，派出檢查人員288人次，檢查燃氣企業(yè)、燃氣供應站點、用氣餐飲行業(yè)等220家次，發(fā)現(xiàn)安全隱患388個，已完成整改的隱患問題388個。二是組織協(xié)調各部門深入開展城鎮(zhèn)燃氣安全集中攻堅工作，對我市燃氣有關企業(yè)展開起底式排查。2023年陸豐市各有關部門共排查3357家，排查覆蓋率100%，已查隱患數1964個，已整改隱患數1964個，整改完成率100.00%，切實做好燃氣安全生產攻堅行動，確保我市燃氣形勢平穩(wěn)。

　?。ㄆ撸┐蚶伟踩a治理行動。為確保本市建筑領域施工安全生產，根據安全生產和消防安全治理攻堅行動的統(tǒng)一要求，我局按職責定期對全市在建工程進行宣傳及檢查。建立健全各級領導班子安全生產責任制，嚴格按基本建設程序，加大建設工程管理力度，提高動態(tài)監(jiān)管水平。在建筑施工安全生產大檢查工作中我局共出動檢查組4組次，累計檢查工程項目239項次，檢查人員999人次，發(fā)現(xiàn)隱患581處，已整改落實581處，截至目前，全市建設領域未發(fā)生任何安全事故，安全生產持續(xù)穩(wěn)定。

　　六、存在問題及下一步工作安排

　　在市委、市政府正確領導和上級業(yè)務部門等悉心指導下，我局法治政府建設取得了明顯的成效，依法行政意識明顯增強，行政執(zhí)法水平逐步提高，但距離建設法治政府的目標，距人民群眾的期望還有差距，法治宣傳力度和規(guī)范性執(zhí)法還有待進一步加強。一是行政執(zhí)法體系不夠完善，綜合行政執(zhí)法事項下放鎮(zhèn)街實施后，執(zhí)法監(jiān)管部門仍存在職責不清、關系不順等問題；二是法治宣傳工作不夠廣泛，法治宣傳形式比較傳統(tǒng)，創(chuàng)新舉措少，宣傳力度不夠，群眾知曉度不夠高。

　　接下來，我局將繼續(xù)按照國家和省、市關于法治政府建設的工作部署和要求，扎實推進住建領域各方面工作法治化，著重抓好以下幾項工作：

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新宣傳手段，提升宣傳實效。拓寬宣傳方式，充分利用“6?26”國際禁毒日、“12?4”憲法宣傳日、全國安全生產月等重要節(jié)日，采取橫幅、結合志愿服務、擺攤、發(fā)放宣傳手冊、數字廣播、普法平臺等多種形式開展有關法律法規(guī)宣傳教育活動，提高群眾法治意識。

　?。ǘ┘訌娕c鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法部門聯(lián)系、交流，加強業(yè)務指導，針對鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作中存在的突出問題，明確工作重點和抓手，進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革，確保權限“放得下，接得住”。

　?。ㄈ﹥?yōu)化“營商環(huán)境”格局，推動服務新速度。按照市委、市政府關于深化營商環(huán)境改革的部署要求，明確政策方向，采取多項措施，勇于擔當，主動作為，深入項目現(xiàn)場指導、監(jiān)督，切實解決企業(yè)和群眾辦事的“堵點”“痛點”“難點”，推進營商環(huán)境不斷優(yōu)化。進一步提升審批服務效能，堅決杜絕“體外循環(huán)”“隱形審批”等行為，為企業(yè)申辦工程建設項目早生成、早落地提供更快捷、便利化服務，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求。

　?。ㄋ模├^續(xù)深入推進行業(yè)掃黑除惡斗爭常態(tài)化工作，重點打擊房屋建筑和市政基礎設施工程領域強攬工程、惡意競標的黑惡勢力，治理房建市政工程承發(fā)包過程中存在的突出問題和行業(yè)亂象，進一步遏制強攬工程、惡意競標等違法違規(guī)行為，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　陸豐市住房和城鄉(xiāng)建設局

　　2024年1月12日